南方日报记者 韩浩 杨红雨特约通讯员 黄小涧    

　　作为欠发达但仍保留着优良生态环境的山区市，是不顾一切招商引资以求拉升GDP，还是以生态保护为前提，以提高人民幸福感为目标，走一条看似缓慢但综合效益更高的发展方式？云浮市选择了后者。   

　　一进入云浮市区，就会感受到这座城市鲜明的个性：没有高楼大厦，车辆也不多，行政中心、人民广场、博物馆、图书馆等主要建筑线条柔和，没有围墙，与自然景观融为一体；街道宽阔整洁，街边设有健身和娱乐设施，新建成的城市慢行系统(人行道与自行车专用道)四通八达，直接对接森林公园的绿道；西江水系之一的南山河穿城而过，城市的周边是郁郁葱葱的山林，与城区绿化一起散发着清新的空气。市民们徜徉在这园林般的城市中，悠然自得。　　　　　　　   

　　现代而不失山林之趣，充满活力而又恬静安逸。这是该市干部群众一心建设“生态云浮、宜居之城”取得的成果。清华大学人居环境研究中心主任吴良镛参观了云浮后称赞：我们的城市建设很有必要推广云浮的好经验。    

　　科学发展：理念决定城市的方向    

　　云浮地处广东的西北角，作为典型的山区市，又是广东最年轻的市，云浮属于欠发达地区，与珠三角发达地区在经济上差距明显。云浮市委书记王蒙徽认为，云浮要实现跨越式发展，不能迫于G D P等经济指标而急功近利、盲目发展，必须发挥云浮的优势，加快经济发展方式的转变，走出一条不同于珠三角“熟路”、“套路”的科学发展之路。    

　　云浮的优势主要表现在：一、生态优良 。城区森林覆盖率66.1%，绿化率92.4%，西江水质常年保持在Ⅱ类以上。二、主业突出。石材、水泥、硫化工、现代农业、不锈钢等特色产业突出。三、民风淳朴。云浮是禅宗六祖惠能的故乡，禅宗六祖文化、石艺文化、南江文化文脉深厚。四、百姓生活较为富足。云浮的生产总值虽然不高，但很多产业都是富民产业，人均消费能力较强。    

　　从实际出发，云浮的干部群众形成了共识：坚持以人为本的科学发展，最终达到让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与铸造和谐的目标。    

　　今年3月，这个共识最终凝聚成了《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》：以“三规合一”为手段推进各类规划在空间上实现整合；以培育健康幸福的生活方式为主题提供舒适的户外活动空间；以山水特色为优势营造具有亚热带风貌的宜居城市；以生态慢行绿道系统为载体推动健康产业的发展；以探索以人为本的发展方式为理念发展循环低碳经济；以营造和谐共享的社会氛围为目标均等配置优质的公共服务；以“三网融合”为平台推进公众参与提高公共服务水平。   

　　这份《行动纲要》是云浮走科学发展之路的宣言和指南，也被很多专家称为很有新意的政府文件。

　　宜居城市：家门口骑车直上山顶    

　　生态是后发云浮最大的优势。去年，宜居城市一期工程正式动工。工程对南山森林公园绿化、亮化，对配套设施进行修缮，建起了极富云浮特色的“石材展示大道”，对人民广场、一河两岸、博物馆等建筑及附近的市民活动场所进行改善，并完成了七星湖的开挖及绿化工作。   

　　包括步行系统及环城自行车道的城市慢行系统的建成，不仅为市民提供了健康、环保、安全的出行方式，而且成为云浮最为独特的城市标志。    

　　云浮市市长黄强介绍，目前被称为“上山进城”的二期工程正在按计划进行。“上山”是指对南山森林公园现有环境设施进行改造升级，完善周边步行系统，建设符合比赛标准的山地自行车道；“进城”指推进南山森林公园与城区学校、市场、社区相连接的慢行交通系统建设。到时，云浮市民只要在家门口骑上自行车，就可以没有阻碍地直接骑到山上去，人与自然环境实现了“无缝对接”。    

　　此外，云浮还规划在全市范围内建设5条分别命名为金道、禅道、文道、同道、福道的郊野绿道，总长500多公里，不仅为市民提供休闲运动的场所，而且将南山森林公园、大金山、新兴县六祖文化发源地、罗定市的文塔、郁南县的同乐山自然保护区等云浮市著名的文化旅游景点串连起来，带动旅游、餐饮、自行车租售等第三产业的发展。目前市区15公里长的“金道”已基本建成。    

　　循环经济：边角料制成拼画出口    

　　目前，云浮的人居环境建设已成为全体人民共同参与的事业。去年底，一项针对宜居城市建设的市民问卷调查表明：评价非常满意和满意的达96%。宜居城市建设让云浮的城市魅力大大提升，房地产业也受益匪浅，该市外出人员回乡购房由2008年底的5%提高到目前的15%，农民进城购房占总购房量的30%。在产业发展方面，云浮市没有为了经济指标而盲目地招商引资，而是在保护好环境的前提下，围绕自己的传统优势产业水泥、石材、硫化工、不锈钢制品、电力等打造产业集群，发展循环经济。    

　　该市大力实施“蓝天碧水工程”，加快对水泥、石材等产业的整合，关闭了一些效率低下、耗能高的企业，淘汰落后水泥产能600多万吨，实行产业生态改造，对新引进的项目实行环保“第一审批”和“一票否决”。循环经济初见成效，硫酸废水实现“零排放”，废渣成为水泥原料，鸡粪用来生产有机肥，石材的边角料制成马赛克拼画出口。    

　　云浮被誉为“中国石都”，其石材产业世界闻名，云浮的石材厂最初都建在324国道两旁，场地狭小且粉尘噪音严重，制约着该产业的发展，从本世纪初开始，政府划地建设石材产业园区，引导企业进驻，不仅减少了污染，而且出现了一批较大型的龙头企业。    

　　文化建设：擦亮三大特有文化名片    

　　云浮市努力发展与建设宜居城市相得益彰的文化及旅游产业，擦亮禅宗文化、石艺文化、南江文化三大云浮特有的文化名片，以本地资源为依托，产业化为纽带，培育产业基地。    

　　云浮正规划广东禅文化产业园区，打造中国禅都，其中还有一座投资6亿元的禅酒店。石艺创业产业园区已得到省主管部门的批准，将建成集石材加工、展示、旅游于一体的综合园区。占地8万平方米的石材博览中心已经封顶，这里将成为不落幕的石艺展览会和“石材超市”。而从石材到石艺的跨越更是大大提高了附加值，以前石材加工中随意丢弃的边角料成了宝贝，一幅用碎石料拼制成的马赛克拼画可以卖几千元。    

　　该市将文化与旅游结合起来。规划建设的5条绿道将把云浮著名的旅游景点串连起来，起到推动旅游产业的作用。    

　　云浮以信息化建设为突破口，推动“三网融合”试点，先后为用户提供了70套数字电视、10套音频广播节目，今年元旦起正式投入商业运营，3月底实现接入10000个家庭的目标。此外，云浮还与清华科技园等技术单位合作，以进一步丰富“三网融合”服务内容。    

　　云浮的“三网融合”不仅是欠发达山区跨越式进入信息时代前端的一次赶超实践，而且也为市民参政议政提供了更直接的渠道，云浮利用该平台发布政府信息，了解民众的愿望和建议。    

　　和谐社会建设离不开民生的改善。建设教育园区，全面落实城乡免费义务教育政策，去年扩校17所，面积18万平方米。市人民医院新院动工建设，成功创建“广东省卫生城市”。积极促进就业和完善社会保障，去年新增转移农村劳动力5万多人，扶贫开发“规划到户、责任到人”工作全面展开，新农合住院补偿金额达2 .79亿元，城镇居民医疗保险大力推进。去年完成廉租房建设508套，建成600个生态文明村。开展农村养老保险试点工作，云安福利服务中心投入使用。