资金和专业人员欠缺，导致中国大多数地方依靠“群测群防”来预警地质灾害；这种落后的预警系统缺乏激励机制，一旦失效也无从问责

　　《财经》实习记者 潘国建 韦雪

　　2010年是中国地质灾害多发年。国土部的资料显示，全国上半年共发生地质灾害近两万起，比去年同期几乎增长10倍。

　　造成这种状况的主要原因是气候异常：前旱后雨、瞬时暴雨、持续强降雨。在舟曲泥石流之前，有147起地质灾害导致人员死亡，至少造成了464人死亡或失踪，死伤人数超出去年的2倍。

　　国土部地质环境司司长关凤峻在其官方网站上解释过，这147起导致人员伤亡的地质灾害大部分都不是发生在已经发现的隐患点。其原因有三：已发现的隐患点大都采取了措施；目前的地质灾害排查工作，精度、深度和广度还不够；次生的地质灾害难以预料。

　　但舟曲是个例外。早在2003年，舟曲县就已经被确定为泥石流隐患点，而且，三眼峪沟和罗家峪沟被认为是危险性最大的两个点。

　　检定出舟曲为危险区域的这项工作是从1999年开始的。国土资源部用了10年时间，在全国部署开展1640个山地丘陵区县(市、区)的地质灾害调查工作。至2009年，调查工作全部完成，各地共发现地质灾害隐患点24万多处。

　　在此基础上，各地每年对这些隐患点开展汛前排查、汛中巡查和汛后复查。然而，这并不等于问题已经解决。

　　从技术上说，已有遥感、GPS、深部位移计、裂缝计、自动雨量计等多种专业监测手段可应用于地质灾害监测。但限于资金条件，只有三峡库区等少部分隐患点采用了上述专业监测手段。现在运行的滑坡泥石流预警系统多处于艰难境地，站点运行处于一种低水平状态。

　　绝大部分突发性地质灾害监测目前仍以人工定期监测、汛期巡查监测的群测群防为主——舟曲就属于这一类情况。监测点偏少和设备落后的情况下，这实属无奈。没有更多先进仪器辅助，群测群防只能做一些地表肉眼观察工作，对于具有隐蔽性的、比较复杂的地质灾害隐患难以排查出。

　　比较复杂的地质灾害隐患排查必须依赖专业人员。但各级政府专业人员的配备明显不足。国土部一份材料表明，全国绝大多数市、县没有地质灾害监测机构。现有机构还存在着人员少，技术人员更少的问题。“绝大多数县一个专职人员也没有。”中国地质环境监测院地质灾害调查监测室主任周平根说。

　　在香港，其土木工程拓展署土力工程处有700多人从事地质灾害管理。而整个内地，专职管理人员还不到该处人员的一半。人员数量不够，归根结底是因为资金投入不足。24万多处的地质灾害隐患点治理需要大量资金。

　　1991年至1998年，原国家计委(现为国家发改委)每年投入专款5000万元用于20个重点城市的滑坡泥石流整治，这项工作未覆盖受灾害威胁的农村边远地区。

　　5000万元的中央专项资金投入规模延续至2007年。2008年，中央每年用于防治地质灾害的专项治理资金激增至8亿元。尽管如此，各级政府的投入与各地治理需求相比仍显得“杯水车薪”。

　　以群测群防体系中的监测员为例，各级政府投入不足，群测群防体系中的监测员多为兼职，监测人员多由村支部书记、村主任和村民小组长担任，一年的兼职收入为300元－500元。

　　群测群防员的收入目前仅由地方承担，这些地质灾害高危区域多数分布在山区，多是贫困地区，县乡两级财政短期内难有财力大幅提高其待遇。

　　舟曲的群测群防预警体系失效，但在当前义务劳动式的工作状况下，出事后对这些监测员进行问责根本不现实。

　　就地质灾害预警的难点来说，局部地区气象预报的准确率依然是一个问题，因为地质灾害预警的模型是根据气象预报做出来的——地质监测院网站首页有地质灾害预报的系统，系统预报8月7日到8日可能出现地质灾害的区域并没有包括甘肃。

　　周平根建议，在那些活跃的泥石流沟，应该建立自动的雨量站，只要上游雨量超过一定数字就报警，这样，像舟曲这类泥石流发生之前，至少有半个小时到40分钟的时间来避灾。

　　中国地质环境监测院曾经有这个规划，还做了11个示范区，但这一系统还未建立起来。

　　据《财经》记者了解，在“十二五规划”中，国土部拟建议中央资金投入40亿元用于地质灾害防治。这部分资金包括重点区域的搬迁费用、监测设备的加密配备、群测群防员的补贴等。周平根解释道，国土部摸查发现很多地质灾害高危地区的人口应该搬迁，考虑到所涉县市财力状况，这笔费用应由中央承担。他估计这笔费用在20亿元左右。

　　8月11日，国土部地质环境司司长关凤峻在国新办发布会上表示，国土部将在今后与有关部门、当地政府加强合作，进一步加强调查、排查地质灾害隐患点。为弥补资金缺口，国土部还建议，各省都应该每年有专项纳入财政预算，市、县两级的地质灾害监测机构的工作经费也应纳入地方财政预算。