“节能惠民”造假骗补再调查

　　专项检查表明，在高效节能空调推广的过程中存在着严重的弄虚作假问题

　　《望东方周刊》记者刘伊曼、邢静 | 北京、广东报道

　　财政部经建司和国家发展改革委环资司近日联合下发了《关于对高效节能空调年度推广情况进行专项核查的通知》、《高效节能空调推广情况专项检查实施指南》以及《关于对2010年第一批高效节能空调推广情况专项核查的通知》，委托各级节能协会(节能减排监测信息中心或节能监察中心)，核实各空调生产企业通过经销商提供的产品销售信息是否属实，是否存在虚假销售。

　　核查的结果令人触目惊心：一些厂商的造假骗补行为简直到了肆无忌惮的地步。

　　“专项检查表明在高效节能空调推广的过程中存在着严重的弄虚作假的问题，核定属实的数量仅为上报数量的4.98%，高达95.02%的信息属虚假信息或无法核实，其中美的存在问题最为严重，抽查7928台仅能确认150台。”这是作为家电之都的佛山市，在其《高效节能空调推广情况专项检查报告》所下的结论。

　　为刺激内需和促进节能社会的建立，国家从2009 年6月1日起开始在空调行业实施“节能产品惠民工程”：从2009年6月1日起，国家对定频空调能效比标准1、2级的空调实施的是每台300元~850元的财政补贴销售，而从2010年6月1日起，国家针对定频空调能效比新标准(简称能效新标)1、2级的国家高效节能空调财政补贴额度调整为每台150~250元。

　　据财政部统计，截止到2010年4月底，“节能产品惠民工程”已发放财政补贴资金70多亿元。

　　能效虚标说到底是个诚信问题

　　对于把空调销售、能效与财政补贴挂钩的做法，一开始就有人呼吁，要警惕一些不良企业借此政策骗取国家补贴，把“节能惠民”异化为“虚能骗补”。

　　在多次接到消费者的投诉后，本刊专门在市场上选取了11个市场主流品牌、随机购买了30个空调器样本，分别委托国家家用电器质量监督检验中心、国家电器能效与安全质量监督检验中心进行了空调实际能效比检测。根据检测报告，本刊专门刊发了《2010空调能效检测报告》，揭露了一些空调厂家通过能效等级造假和虚标能效骗取国家财政补贴的事实，引起强烈的社会关注和相关职能部门的高度重视。

　　针对本刊发布的检测报告，中国标准化研究院能效标识管理中心副主任王若虹在接受本刊采访时表示，能效标识自我申明模式是国际上惯用的实施模式，降低了企业成本和行政管理成本。但针对我国的实际国情，这样的实施模式后期监督管理更为必要，监管的难度更大，只有社会和行业内诚信度的提高，能效标识虚标现象才会越来越少。王若虹表示，目前，国际上对能效标识的监管并不是非常重视，这主要取决于一些发达国家良好的社会诚信度和已经较为完善的实施体系机制。

　　中国电子商会副秘书长陆刃波认为本刊发布的《2010空调能效检测报告》“敲到了(行业)痛处”，“我们现在虚标是普遍性了，空调还好一点”，“数码相机、投影仪虚标是最严重的”，像素800万的，它标1000万了”。陆刃波认为，能效虚标说到底是诚信问题。“在一些发达国家，企业往往是很诚信的，有些国家还没有统一的国家标准，但它很诚信，对自己的产品质量很苛刻。”

　　奥克斯空调市场推广部经理李柏强认为本刊的能效检测真实体现了行业状况，“奥克斯原来走的也是一种低价营销的策略，但2005年以后我们对整个品牌的定位上开始作战略转型，从价格战开始转向了价值战。应该说我们这两年的产品水平提升很快，我们的产品质量绝对是优于‘美的’的。”

　　李柏强告诉本刊记者，无论采用什么方法，要想有效地提高空调的能效比，必须付出相应的材料成本，“比如说新一级的能效(标准)提高了，首先你要增加一些原材料，铜啊、铁啊，要增加。那么(这些材料)一增加，你的挂机，特别是挂机尺寸你要更改，比如说你的长度啊，你的厚度啊，等等，都要更改。这都需要增加一些材料嘛，比如说，铝箔片要加，铜管的数量要增加，肯定是这样。”

　　本刊记者了解到，高效压缩机一般比普通压缩机每台贵200~300元；而普通能效空调器一般使用一排或一排半冷凝器，高能效空调器则必须使用2~3排冷凝器，以1.5HP空调器为例，每增加一排冷凝器，则成本约增加60~70元。

　　李柏强断言，国家对高效能财政补贴肯定会严格核查的，“《望东方周刊》所做的就是第一个，产品(能效)合不合格，那么第二个可能就是国家更关注的，就是你这个企业是不是实实在在把空调卖了，存不存在虚报的现象，(国家)肯定会通过两个方面去监督。”

　　“不靠谱”数据引来突击核查

　　正如李柏强断言，国家确实开始了对高效能财政补贴的核查行动，而引发这次核查行动的是“节能惠民”数据库的异动：就在能效新标实施的前夜，今年4、5月份，各大空调厂商上报的数据突然增加很多，几乎把补贴额度都“突击”用完了。

　　“数据明摆着不靠谱”，佛山市经贸局节能与循环经济科副科长周平康告诉《望东方周刊》，正是缘于此，主管部门怀疑一些空调厂商有虚报数字骗取国家财政补贴的行为。

　　7月前后，财政部、发改委等相关职能部门陆续召集各大空调厂商座谈、询问：“你们的数字有没有报大？为什么突然增加这么多？如果你们报大了，你们现在可以纠正，纠正以后不计较、不追究，如果你们不纠正，追查出来，就是骗取国家的钱，后果就严重了⋯⋯”

　　这一招很灵，有厂家当场就“缴械”：承认自己谎报了数字，但也有厂商很“不识时务”：“你要查出来，可以杀我的头！”

　　7月25日，佛山市即接到了上级要求核查通知：分两个批次，在8月10日和8月底之前，分别完成2.8万多台大宗用户记录和1.6万多台小宗用户数据的入户核查工作。

　　周平康告诉本刊记者，因为时间紧、任务量大，而且在没有行政执法的前提下，入户调查被拒绝的概率很高。到8月5、6号，他们也仅完成了第一批次大约百分之七十的工作。

　　“而就在这个时候，却又突然接到广东省经信委的通知，说国家又要求中止这项核查。”周平康既感纳闷，又感到一身轻松。

　　负责佛山市禅城区核查的是佛山市节能协会秘书长黄晓东，他则含蓄地用“勉勉强强”来描述核查的情况，“查的结果，有些是有，有些是没有，有的电话可能有问题，可能是留错了⋯⋯”

　　在周平康看来，这种调查方法本来也不是很科学，导致很多情况没有办法精确核实。根据他们掌握的资料，第一批次的大宗用户多为个人，很少有企业和单位，也有本身就是经销商的。一般愿意带工作组去入户核实安装情况的，都是没有问题的。而如果有问题，那他们肯定会想方设法拒绝，比如以“在外面开会，实在回不来”等说辞推辞，一旦被拒绝，调查组很难去实地核实。

　　“空调厂商很懂政策。”周康平说，按照国家的要求，空调是要安装了之后才能申领补贴，但是如果经销商把空调买出来放在仓库里，没有安装的话，是不能领取补贴的，所以他就肯定不会带你去看。就会跟你说“我还在外地出差啊⋯⋯”

　　“被拒绝的时候我们也有说，如果你们不配合我们就会怀疑你是虚报，”周康平说，“他们也会很紧张，有些人也通过一些私人关系找到核查组，但是被调查组以‘我们现在不能跟你们发生联系’为由拒绝。”

　　调查中出现了很多令人瞠目结舌的情况。比如说，按照空调厂家上报的数据，有位老太太买了52台空调，但接到电话之后用户惊诧莫名：“我只买了两台啊，怎么你们会说是52台呢⋯⋯”

　　触目惊心的造假骗补明细

　　佛山核查情况显示，同为佛山企业的志高空调：抽查1838台仅能确认251台；广州松下：抽查894台仅能确认71台⋯⋯

　　本刊记者在核查明细表中发现，美的空调提供的安装在“佛山市三水区范湖75752部队西边怖一村口”、户主为“广州建邦建材公司”的55条信息，安装在“佛山市南海区西樵科技工业园11号-12号”、户主为“廖X森”的107条信息，全部为虚假信息，核实结果均为“未购买”， 属于赤裸裸的造假套补行为。

　　广州松下提供的安装在“佛山市禅城区季华四路33号创意产业园1号楼”、户主为“佛山市欧神诺股份有限公司”的76条信息，安装在“广东省佛山市禅城区季华大厦”、户主为“联通禅城分公司”的99条信息也为虚假信息，核实结果均为“未购买”。

　　志高空调提供的安装在“佛山市高明区更合镇白石工业区”、户主为“何X华”的72条信息，为虚假信息，核实结果为“未购买”。

　　“给人一种感觉，这些厂商连造假都懒得费工夫了，一个用户安装在一个工业区、一个社区的数量动辄几十台，多则几百台，你去核查基本都是虚假的信息，可以说一点造假技术含量都没有，属于赤裸裸的造假行为。”一位知情人士告诉《望东方周刊》。

　　本刊记者发现，这种现象在佛山市顺德区最具普遍性。美的空调安装在美的海岸花园、碧桂园旗下各个楼盘社区、售楼部以及各类工业区的信息密密麻麻。

　　“核查人员在与那些不配合人员的沟通过程中，遇到明显是对方恶意阻挠或刻意误导调查方向的行为，如口头同意现场调查并约定时间地点后将工作人员引向不存在地址，或者是各次电话沟通中透露的信息存在矛盾及差异等，这些都使得核查进度受到延误。依其行为，基本可以判断该信息为虚报信息。”《(佛山市)高效节能空调推广情况专项检查报告》这样表述，安装数量越大的，越难看到现场，而且不配合的比例也最大。

　　然而，也并不是所有空调厂商都会出现这样的情况。核查情况也显示，也有空调厂商，在调查中能够达到80%左右的核定属实率、被拒绝和不配合的概率非常小。

　　知情人士告诉本刊记者，佛山出现的情况绝非个案，在全国有一定代表性，据他了解，广东其他地区乃至全国与佛山的情况基本相似。这位人士认为，这次核查时间短、覆盖面广，留给空调厂商“公关”的时间少，所以数据“很真实、弥足珍贵”。

　　上市公司的公开信息显示，今年上半年美的空调从“节能惠民工程”中获得了国家6.26亿财政补贴；志高空调获得了5.96亿的财政补贴。志高空调去年从国家“节能惠民工程”中获得的财政补助金额为2.336亿元，占其全年净利润的74%，却使其纯利润由1.6%陡升至5.2%。

　　志高空调公关部部长黄通华在接受本刊采访时表示，诚信是企业的立身之本，志高一贯立志要做行业的“诚信冠军”。 黄通华还向本刊记者透露，志高空调董事长李兴浩目前担任“广东省信用协会会长”。

　　山雨欲来的审计风暴

　　一些空调厂商的造假缘何如此疯狂？这令外界确实瞠目结舌。本刊记者采访多位业内人士获悉，正是由于补贴额度的调整使空调厂商有着强大的造假动力。因为从今年6月1日起，国家惠民工程大幅度降低了对高能效空调器的补贴，引发了许多空调厂商赶在政策调整前为了获得更多的补贴资金，肆无忌惮地公然造假。

　　一位经销商告诉本刊记者，经销商将仓库中的节能空调里的安装卡抽出来，卡上有产品的条形码，然后填写虚假的用户信息后，快速反馈到生产企业。企业则会将每台空调的条形码输入“节能惠民”管理系统中，然后就可以获得30~850元不等的补贴。

　　这位经销商告诉本刊记者，一些企业刚从生产线造出来的空调便会当天发货至商家的仓库，最快两天，这批空调的条形码及安装信息便会反馈到企业的服务部门。短短两天时间是如何实现从工厂生产到用户安装到家，显然，惟一可能就是“没有销售而提前抽卡”。

　　这意味着，这些已经享受了国家节能补贴资金的节能空调，并未安装到消费者的家中，而躺在经销商的仓库中，这一做法在业内已经是公开的秘密，主要集中在今年的3~5月份。虽然安装卡已经提前寄给工厂，但经销商仍会为这些抽卡空调提供免费安装，产品的三包服务也不受影响。

　　知情人士向本刊记者透露，对于商家造假一事，一些空调企业是很清楚的，不过为了鼓励商家“打款提货”，让商家谋取更多的销售利润，对于此事也是“睁一只眼闭一只眼”。还有不少企业为了出货，竟然鼓励经销商这么干，并且为经销商“抽卡、输入条形码”等一系列行为开辟了“绿色通道”。

　　“如果说是外地的经销商，你空调厂家可以说不知情，而就在你厂家眼皮底下发生的公然造假行为，难道你还能抵赖说不知情？”一位佛山市民怀疑，这种公然造假骗补的行为是空调厂家与经销商的合谋。

　　“出来混，迟早是要还的”这句江湖谚语似乎今年要在一些家电厂商身上得到应验。本刊记者在佛山采访获悉，目前审计署节能惠民专项审计小组已经进驻美的、志高等相关企业，一场针对造假骗补的审计清算风暴已经悄然展开。

　　周康平告诉本刊记者，审计署也已“光顾”佛山市节能协会，“我们能够提供的资料我们都已经提供了。”

　　8月30日，美的电器发布2010年半年报，向股民交出了一份靓丽的财务报表：今年1~6月，美的空调及零部件业务实现收入258.55亿元，同比增39.85%，毛利率达18.34%。