重罚垃圾不分类行为是必须的

　　李子岳

　　推行垃圾分类，广州要动真格了。前天，广州市政府法制办网站就垃圾分类管理规定发布公告，并公开征求市民意见。其中对违规投放垃圾作出了处罚的规定，个人不分类投放的每次罚款50元，单位则每立方米罚500元。

　　国人对罚款向来很敏感，因而，这样的法规一出来，马上就听到了一大片质疑声，质疑的理由大多是操作难、执行难，弄不好是一纸空文。实事求是地说，要想对乱扔垃圾的市民罚款，难度还真不小，比如说一层楼的生活垃圾都扔在同一个垃圾桶内，那么桶内未分类的垃圾到底是哪户人家扔的，取证就是最大的问题。

　　但倘若因为操作难就否定立法的合理性，似乎有些混淆概念。立法的归立法，执法的归执法，不能因为执法的无能，就对立法提出质疑。举个简单的例子，查贪官、反腐败执行起来也不容易，但这并不表明立法打击贪污受贿无必要。同样的道理，无论垃圾分类的罚款是否难操作，但作出罚款的法律规定是没问题的。

　　当然，有人会说乱扔垃圾是国人由来已久的习惯，在文明素质尚未达到现代公民要求之际，动不动就罚款不合不合国情。但我认为，文明不是天上掉下来的，改变陋习有时恰恰需要惩罚性规定。其实，在那些垃圾分类做得好的地方，刚开始都会制订严惩乱扔垃圾者的法律法规。譬如说，台北地区为了推行“垃圾零掩埋”计划，立法规定台北市民如果将一般生活垃圾与厨房垃圾混装回收，将会收到1200~6000元新台币(相当于250~340人民币)的罚单。而在英国，不按规定对垃圾分类的则要课以50英镑的处罚。因而，为了公共利益，为了推进垃圾分类的深入人心，罚款不但没有问题，而且在当前的背景下，还很有必要。

　　不过在赞同对乱扔垃圾者立规罚款的同时，我也有几点小小意见和建议。

　　其一，罚款听的多了，但政府不能只想着罚款，而应当奖惩并举，运用经济杠杆，既有罚，也应有奖。在台北，市民弃置垃圾越少，缴纳垃圾费越少。广州不妨效法台北，对垃圾分类做得好的市民，可以减免垃圾处理费。这样既可以让法律变得很温情，也可以调动市民垃圾分类的积极性。

　　其二，垃圾分类投放了，可是在运输、回收时如果不分类，无异于市民的一切努力都白费了。看看现在广州的垃圾回收现状，就知道这并不是杞人忧天：很多小区至今未设分类垃圾桶，清洁工回收垃圾时多是混为一谈。至于焚烧时是否做到严格分类，公众也不是很清楚。毫无疑问，这些才是垃圾回收利用和科学处理的最后出口，否则一切都将成为空谈。

　　以上这些只是个人之见。既然现在正公开征求意见，不妨贡献出来，供立法机构参考。