吕学都泼冷水：“上马环境交易所，头脑发热”

　　作者：南方周末记者 冯洁

　　现有的几家环境交易所，真正做成排污权交易和温室气体减排量交易的，微乎其微。

　　很多报告说，这是一个几百亿上千亿的碳市场，我不知道是怎么得出来的。

　　各地的交易所，无非是在一个写字楼里，摆几台计算机，再装上相应的交易软件，真正参加交易的很少甚至没有。

国际碳市场需求

　　自从北京、天津和上海三大环境交易所开辟了中国碳交易的“农贸市场”后，一年多的时间里，河北、昆明、武汉、广州、杭州、大连等地迅速跟进。武汉近日更是高调提出建成国家碳交易中心的野心。“所有的环境交易所都得问自己两个问题，交易什么、卖给谁。”国家气候中心前副主任吕学都，一直以来扮演着“异见者”角色，频频给虚热中的环境交易所浇下冷水。

　　他认为，从实际交易来看，自愿减排和其它非CDM类的减排量占整个交易量的1/3都不到。而中国碳市场的先天不足，则根植于联合国基于总量控制而生的交易规则，有减排义务，才有交易权利。

　　吕学都自1991年即参与气候变化的科学研究、政策制定及国际谈判，是中国气候变化谈判代表团主要成员，曾任联合国气候变化框架公约(UNFCCC)京都议定书清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)副主席。2个月前，他刚从国家气候中心副主任任上，转任亚洲开发银行气候变化与碳市场顾问。

　　南方周末：三年间，中国的环境交易所从无到有，从3家增长到近20家，怎么看到这种速度？

　　吕学都：各地纷纷上马环境交易所，有点头脑发热。现有的几家环境交易所，从交易品种上来说，大多从产权交易做起，真正做成排污权交易和温室气体减排量交易的，微乎其微。

　　北京、天津和上海三大环境交易所，最开始希望集中国内的CDM项目，通过交易所卖到国外，提高中国卖碳的价格。实际上，在过去的两三年里，一度出现了买碳者多而卖碳者少的局面，国内的CDM项目用不着进交易所，就会被买家直接买走。

　　2009年之后，由于2012年《京都议定书》第一承诺期届满后，发达国家是否继续承担进一步减排的前景不明朗，影响了CDM项目的交易前景。一些无法直接找到买家的项目，会拿到交易所挂牌交易。

　　但CDM本身就是发达国家和发展中国家之间的交易，项目产生的减排量，只能单方向转让给发达国家，不能用于国内贸易。

　　南方周末：CDM出口不畅，自愿减排会不会成未来碳交易的主渠道？

　　吕学都：从目前的情况看，自愿减排的交易量不会很大，价格也不会像CDM那么高。设想一下，在一个大家都只愿卖的市场上，谁会愿意买呢？大企业、公益机构及高收入群体，出于企业形象和社会责任的考虑，可能会购买一些，比如，某汽车保险公司购买了北京奥运绿色出行减排的8000吨二氧化碳。而对于个人自愿购买而言，减排产品还需要进一步设计、包装，让购买者能展示购买行为，而且这笔钱能真的用到减排行动上。

　　从交易的实际情况来看，自愿减排和其它非CDM类的减排量占整个交易量的1/3都不到。

　　南方周末：那未来中国碳交易的出路在哪里？尤其是中国并没有承诺总量减排的目标。

　　吕学都：联合国确定的游戏规则决定了，中国参与全球碳交易，目前只有CDM一条单行道，除此之外无法与国际碳市场横向交易。

　　联合国授权的全球碳交易，依赖于一套叫做“国际交易日志”(ITL)的计算机交易系统来管理和执行，由它判断某笔碳交易能不能进行，依据的是京都议定书为发达国家规定的温室气体减排目标。这也意味着向发达国家分配了排放许可权，这些排放许可权可以用于交易，这就是减排量交易，或者叫碳贸易。

　　而发展中国家不承担量化减排的义务，不受排放许可的约束，因此也就不必在国内分配这种排放许可，也就不能直接参加排放贸易。发展中国家可以把CDM项目产生的减排量卖给发达国家，但不能逆向交易，ITL会阻止这种逆向交易。

　　南方周末：很多人觉得全球碳市场的规模未来可以和世界石油市场、证券市场相比肩，所以才赶着开张交易所，布局占位？

　　吕学都：许多机构对碳市场规模的估算往往是重复计算的，水分很大。比如，10美元/吨减排量转卖一次，变成12美元/吨，再转卖一次变成15元美/吨，最后的买家接手时是20美元/吨。很多机构在计算交易额时，就会累积算出一个57美元的总交易量来。实际上，这是虚的数据。联合国清洁发展机制执行理事会(EB)每年签发的减排量不超过4亿吨，目前的累积签发量也只有4.4亿吨。即使按照20欧元/吨的价格来算，占据了全球碳交易2/3以上的CDM市场也不过80亿欧元。很多报告说，这是一个几百亿上千亿的碳市场，我不知道是怎么得出来的。

　　南方周末：既然中国的碳市场还未形成，很难通过交易赚大钱，各地为何如此热衷环境交易所？

　　吕学都：还是利益驱动吧。不少地方看到了当年深圳、上海证券交易所以及其它期货交易的成功，又听说碳交易会非常火爆，都想抢先铺开摊子，想等着市场起来获利。各地的交易所，无非是在一个写字楼里，摆几台计算机，再装上相应的交易软件，真正参加交易的很少甚至没有。当然，交易所付出的成本也不是很高，不过是办公和人力成本。

　　如果把2020年二氧化碳强度减排40%到45%，作为中国国内自己的控制目标，再把这些任务分解后分配到地方，并最终落实在企业头上，国内的减排交易是有可能蓬勃发展起来的。这也为各级地方政府管理减排任务，提供了除行政命令外更多的手段。不像现在，有些地方政府为了完成“十一五”节能减排目标，不惜采用停水停电简单粗暴、最不可取的办法。

　　但即便如此，这个市场仍不可能像CDM那样火爆，交易量也只需要建立一个管理全国的交易中心，并在每个省建立一个末端交易平台，无须环境交易所四处开花。