法律法规相互冲突 执法监督缺少协调

　　黄河郑州段过度挖沙吞噬河滩湿地

　　由于黄河里的沙被挖，3年来，河南省郑州市南沙滩河岸已经被河水蔓延2里地，越来越临近公路。南沙滩岸旁对面沙场附近的庄稼都蒙着一层沙土，有的已经濒临枯死。由于挖沙导致河岸不断后退，湿地遭到大面积吞噬。

　　河务部门治理黄河可能需要挖沙降河，但是沙场对生态的破环也是显而易见的。

　　《中华人民共和国自然保护区条例》规定，禁止在自然保护区内进行挖沙活动，但同时规定，法律、行政法规另有规定的除外。我国现行的《中华人民共和国水法》则规定，国家实行河道采砂许可制度。在这种情况下，条例需要服从法律，但是从实际来看，这里面存有冲突

　　特别调查   

　　法制日报记者 任雪

　　10月9日，河南省郑州市的天空一片雾气蒙蒙，站在郑州市惠济区临近黄河游览区的黄河浮桥边，依稀可以看到两三台驻放在黄河里的机器冒着黑烟，发出“嗡嗡”的声音。当地一名渔民告诉《法制日报》记者，这是附近沙场的挖沙机器。沿着渔民所指方向，记者看到从挖沙机器处伸出的一条管道，延伸至岸边公路另一侧的沙场。

　　连日来，记者连续接到郑州当地群众投诉，称黄河郑州段的过度挖沙现象持续多年，缺乏管理，已经严重破环周边生态环境，《法制日报》记者就此进行了实地探访。

　　黄河挖沙背后的“钱规则”

　　“这台机器挖的沙都直接通过管道输送到沙场，沙场一天就能挣几万元。”郑州市惠济区黄河浮桥旁的一名村民向记者说道。

　　站在浮桥旁的黄河南沙滩上，《法制日报》记者观察到，短短10分钟内就有八九辆各种型号、装载满满沙土的卡车经过，有几辆大型卡车在经过浮桥时，将桥体压得下沉，桥下河水猛然溅起。

　　“现在挖沙车还算少的，春天的时候一天能过两三百辆呢。”浮桥旁的看管人员对记者说。

　　据附近渔民反映，黄河滩附近挖沙现象至少有3年了，以前挖沙的人很多，现在浮桥南沙滩这边还有三四家。

　　走近一处挖沙场，记者看到，场内停着一辆很大的挖掘机，还有几辆卡车，沙场堆放着两三米高的沙土。沙场伙计告诉记者，现在很难抽到沙，每天只能抽到几百平方米，1平方米可以卖到15元至20元，每天可以卖到几万元钱。

　　见到记者，一名戴着眼镜、40岁上下的男子走了过来。旁边人指着这名男子对记者说，这是沙场的老板。

　　“我们的沙场是经过黄河河务局批准的，要想在这里开沙场每年得给黄河河务局交钱，也有些有关系的可以不用交。”当被问到每年交多少钱时，这名老板没有回答，只是说每个沙场不一样，从几万元到几十万元不等。

　　“现在黄河岸边只剩下8家沙场，以前有二三十家，很多都被取缔了。”这名老板说。当被问到沙场的名字时，这名老板说没有名字，需要沙的话可以到屋里谈。

　　随后，记者又来到浮桥附近一个临近河岸的沙场，几名工人正在河岸旁两三米高的沙墙内松沙。一名工人对记者说，他已经在这个沙场做了一年，“也就再干一年，本来今年就要取缔的，但是沙场的钱已经交(给河务局)了，不能退，所以就让我们再挖一年”。

　　过度挖沙致生态遭破坏

　　浮桥附近的渔民告诉记者，由于河里的沙被挖，3年来，南沙滩河岸已经被河水蔓延2里地，越来越临近公路。

　　记者沿南沙滩旁的公路行进，发现浮桥旁的公路两旁落有厚厚的一层沙。经常走这条路的司机对记者说，这几年，黄河沙被抽到沙场里去卖，眼瞧着附近的庄稼、路上都是一层灰蒙蒙的沙，拉沙的车经过公路旁的沙更是扫都扫不干净。

　　记者看到，黄河南沙滩岸旁对面沙场附近的庄稼都蒙着一层沙土，有的已经频临枯死。据了解，这些庄稼地和林地都属于郑州黄河湿地省级自然保护区。

　　“在黄河滩区内挖沙，生态环境受到严重损害，造成了一定程度的沙漠化，郑州近些年的沙尘暴天气也跟这个有关。”郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心工作人员告诉《法制日报》记者。

　　有知情人士刘先生向记者介绍说，黄河湿地作为防洪的防线之一，近年来由于挖沙导致河岸不断后退，湿地遭到大面积吞噬。

　　“黄河紧邻郑州市区，湿地动植物资源丰富。黄河湿地作为调节气候、维护生物多样性、净化水质的重要渠道，有着巨大的生态作用。然而，由于近年来的挖沙行为，很多湿地遭到破坏、侵蚀，这必然会带来环境、气候上的后患。”刘先生说，湿地被称为生态环境的“绿肾”，因此，湿地保护和建设是保护黄河的重要举措。

　　在实地探访中，记者也发现，黄河滩区旁边的沙场占用了大面积的植被。一名沙场老板告诉记者，他已将这附近的上百亩地都买下用来做沙场。

　　“挖沙降河是黄河的治理策略，但是设置如此大面积的沙场会对湿地自然保护区造成破坏，而这种破坏是完全可以避免的。”刘先生说，面对这些建在自然保护区附近的沙场，郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心的工作人员所能做的非常有限。

　　“我们会定期检查，对于无证的沙场进行查封，但是沙场查封之后如何处理也是个难题。那么多的沙查封后放在原地也会对生态造成破环。”郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心的工作人员对《法制日报》记者说。

　　这名工作人员进一步向记者介绍说，面对那些经过河务局批准的沙场，他们无能为力，“河务部门治理黄河可能需要挖沙降河，但是沙场对生态的破环也是显而易见的。”同时，这名工作人员还表示，依据相关条例，对这种破环自然保护区的行政处罚力度也很小，罚款金额在1万元以下。

　　法律法规之间存在冲突

　　对于挖沙降和与生态保护之间的冲突，郑州黄河湿地管理中心的工作人员告诉记者，这里面主要还是法律法规上存有冲突。

　　据了解，《中华人民共和国自然保护区条例》规定，禁止在自然保护区内进行挖沙活动，但同时规定，法律、行政法规另有规定的除外。我国现行的《中华人民共和国水法》则规定，国家实行河道采砂许可制度。

　　“在这种情况下，条例需要服从法律，但是从实际来看，这里面存有冲突。”湿地管理中心工作人员说，他们只能对沙场是否经过审批进行监督检查，但是对经过审批的沙场对湿地带来的破坏却无法监管。

　　中国社会科学院城市与环境研究所博士后王灿发在接受《法制日报》记者采访时说，这种困境凸显了我国目前环境立法上亟待加强的方面。

　　“湿地作为蓄洪防旱、防浪促淤、调节气候的重要生态系统，有着不可替代的作用。”王灿发说，沙场对湿地的破环肯定是不正确的做法，近年来，我国局部地区的湿地等生态资源由于种种原因遭到破环，从而造成气候、生态恶化的情况不容忽视。

　　针对黄河特殊的治理方式和黄河湿地遭受的破环，王灿发认为，应当提高自然保护区保护条例的立法层面，同时增加多个部门参与立法，进一步协调环境保护遇到的难题。

　　湿地管理中心的工作人员也认为，“最理想的状态是，能够在政策或者法律层面有联动协调的条款机制，这样联合执法就变的顺畅很多，沙场也就更可能采取一些保护环境的措施”。

　　这名工作人员说：“我们也在积极地与河务部门进行沟通，希望能在一些管理方法上进行协调、联动，并采取一些必要的措施尽可能地减少破坏。”