如何培育新的经济增长点继而推动本国经济借势转型，正在成为各国政府和智库关注的焦点。以新能源、新材料、智能电网等为代表的“绿色”科技产 业，突出体现在各主要经济体的反危机计划和未来经济发展战略中。《半月谈内部版》组织系列报道“抢占后危机时代科技高地”，介绍分析金融危机下世界主要经 济体最新科技政策的特点及发展方向，希望能给读者以启示。今天推出“抢占后危机时代科技高地”系列报道之五：英国欲借低碳赢得未来。(《半月谈内部版》 2010年第10期)

　　打造“最绿色的政府”

　　2009年4月，世界正遭受金融危机沉重打击，为帮助英国经济尽早复苏，英国政府制定了一份战略计划《建设英国未来——新产业 新工作》，提出在将会主导21世纪的产业革命中，英国需要确保科技水平在世界名列前茅。

　　低碳是科技、经济和环境的良好结合点，因此该战略计划明确提出未来发展的一个关键方面就是低碳科技。2009年7月，英国又制定了一份国家战略 方案——《英国低碳转型计划》，与该计划配套的还有《英国可再生能源战略》《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等文件，详细地为社会经济各方面的低碳 技术发展做出了规划。

　　这些计划是英国上届工党政府制定的，在今年5月英国大选后，新上任的保守党和自民党联合政府也仍然继续重视低碳发展。新首相戴维•卡梅伦上任后几天内便表示，将在未来一年内把英国中央政府的碳排放量降低10%，打造一个迄今“最绿色的政府”。

　　卡梅伦领导的保守党在大选中得票领先，但并没有获得绝对多数，不得不与自民党组建了联合政府。在新政府的权力分配中，自民党的克里斯•休恩被任 命为能源与气候变化大臣，成为英国低碳发展方面的主要负责官员。保守党与自民党过去在一些环保政策上存在差异，但卡梅伦和休恩都表示在绿色和低碳方面两党 的主张是一致的。卡梅伦还曾用混色原理一语双关地说：“当你将蓝色(保守党代表色)和黄色(自民党代表色)混合，就会得到绿色。”

　　休恩也表示，发展低碳科技的好处得到了两党的一致确认，将成为今后施政的一个优先领域，他将鼓励能源产业投资低碳项目，并通过发展低碳经济来创造就业机会。

　　侧重清洁煤炭、风电发展

　　英国虽然对低碳科技发展进行了极为全面细致的规划，但也并不是眉毛胡子一把抓，而是根据自身特点进行有重点的发展。

　　比如英国并没有因发展新能源而完全抛弃化石能源，因为其中还有能源构成多样化和能源安全等方面的考虑。目前烧煤的火电厂占英国发电总量37%，英国政府并不打算为了低碳化而抛弃它们，而是着手发展煤电厂的“碳捕捉”技术，对之进行清洁化改造。

　　英国能源和气候变化部在去年公布的《清洁煤炭发展框架》草案说，英国境内新设煤电厂必须首先提供具有碳捕捉和储存能力的证明，每个项目要有在10～15年内储存2000万吨二氧化碳的能力。对此，政府会考虑给予相关的财政激励。

　　此外，新煤电厂还被要求及时更新相关设备，以将碳捕捉和储存能力保持在最高水平；如果没有达到相关要求，将采取限制煤电厂的二氧化碳排放量或运行时间等措施，以确保达到减排目的。

　　同时公布的评估报告说，“清洁煤炭”计划将在工程、制造等领域为英国提供3万～6万个就业岗位，到2030年它对英国经济的价值将达到每年40亿英镑。

　　在风能方面，英国四面是海，海上风能资源丰富，因此将风能列为重点发展的新能源项目。英国第一个海上风力发电站2000年12月获准建设，经过10年的发展，英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家，风力发电量足够供应100多万个家庭使用。

　　低碳发展存在不确定性

　　虽然英国低碳科技发展总体情况不错，但仍有一些专家认为有不确定性。

　　英国兰卡斯特大学专家戴维•泰菲德在接受半月谈记者采访时说，英国虽然是世界上第一个通过《气候变化法案》的国家，以法律形式规定今后40年的 减排目标，即在1990年基础上，到2050年至少减排二氧化碳80%，并且政府也出台了许多扶持低碳科技发展的政策，但这些政治层面的东西是否会最终完 全落实还是另一个问题。

　　原因很多。例如，英国现在面临二战后最严重的财政赤字，新政府明确表示削减赤字是最优先的施政目标，可能因此影响到低碳科技的发展。比如，虽然政府曾经要求对传统煤电厂进行清洁化改造，但近来又批准了一些传统的污染较大的煤电厂项目，引起了环保人士担忧。

　　他还说，英国过去也有做出了法律规划，而最终未能落实的历史记录。现在尤其突出的一个问题是，新型低碳科技的研发需要大量投资，而被财政赤字困扰的政府可能很难拿出足够的资金。(半月谈驻伦敦记者 黄堃)