“金砖四国+G20”框架 气候谈判思路另解？

　　王静书 北京报道

　　或许，破解气候谈判僵局可以另寻出路。

　　“可以将气候谈判框架从UFCCC(即联合国气候变化框架公约，成员国194个)，转移到‘BRIC(即金砖四国)+G20’的模式来。”10月29日，在由清华大学中国与世界研究中心主办的“金砖四国”经济发展与政策高层研讨会上，该中心博士曹静提出了一种思路，并解释，“虽然这种模式国家数目减少，但是其排放量却占世界总量的80%。国家减少了，也有助于谈判达成共识。”

　　G20峰会即将于11月于韩国举行，气候变化自然是不过的话题。其间能否达成对年底坎昆气候谈判有作用的“建议”，现在还未可知。然而，气候谈判无论是继续在UFCCC框架还是BRIC+G20框架下进行，“金砖四国”都是关键的一环。

　　尽管在当日研讨会上有一回合议题专门聚焦“气候谈判”，但“金砖四国”的政策专家们似乎并没有多少期待(对坎昆会议)。反而，在因气候变化而繁荣的新能源市场中，他们有着更多的诉求。

　　“冷静”的金砖四国

　　“不可否认，印度在气候变化方面，更多关注的是污染问题，而不是温室气体排放。”研讨会上，印度国家应用经济研究委员会Bornali Bhandari表示。

　　Bornali Bhandari表示，印度有自己特殊的国情。印度虽然人均GDP发展很快，但是目前还有45%的人没有用上电。这一点上无法和俄罗斯相比，“我们没有办法剥夺居民的用电权，印度更需要的是经济性的手段”。

　　“气候变化中热带国家需要更多支持。谁为技术开发提供资金，降低成本？谁来支持技术转让？”Bornali Bhandari表示，这些才是印度更关注的问题。

　　而对于气候问题的态度，似乎不仅印度“不够重视”。俄罗斯，直到八月的森林大火，才让民众们“体会到了气候变化问题”。在俄罗斯新经济学院经济与金融研究中心Natalia Turyenva看来，这场大火让民众发现，气候变化不是一个抽象的命题。

　　但是NataliaTuryenva直言：“气候变化在俄罗斯的关注度并不高。”因为，实际上并没有数据证明气候变化是个真实的命题。此外，她认为，俄罗斯高层也没有对此作出积极行动，“俄罗斯现在是一个能源消耗大国，但目前在应对气候变化方面并没有长远规划。”Natalia Turyenva称。

　　巴西似乎有更值得关注的“本地”议题，即保护亚马逊河。巴西驻华大使馆经贸参赞Tatiana Rosito表示，在今年10月4日刚刚举行的巴西大选中，胜出者即女性候选人迪尔玛罗赛夫在其政治纲领中，就特别强调保护亚马逊河。

　　“相比十年前，中国人已了解了气候变化，但这命题依然比较遥远。”曹静表示，但她也强调，不同的是，“在中国，气候变化议题已经和经济增长结合，比如中国2009年在新能源产业的投资是美国的两倍。”

　　新能源市场各有所谋

　　“金砖四国应该积极并谨慎地应对气候变化，同时应该重视新能源战略。” 中国社科院研究所世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋鸿提醒。

　　事实上，从当日研讨会上看，“金砖四国”与会的政策专家们，与其说关注气候问题，不如说更关心能源政策。因为在气候变化议题背后，蕴含新能源的巨大市场潜力。

　　英国BP集团俄罗斯首席经济学家Vladimir Drebentsov称：“中美政策已开始向低碳的方向前进，而气候变化也在贸易方面影响着主要国家。”

　　“2010年的能源危机改变了我们的思维方式，消费水平的提高使得电的使用不断增加。”巴西驻华大使馆经贸参赞Tatiana Rosito称，现在巴西有些地区的居民甚至每天去测量他们的日用电量。

　　在新能源市场空间上，巴西有着自己的诉求。Tatiana Rosito表示，目前巴西已广泛使用了乙醇燃料，其中乙醇混合燃料汽车已经占90%，“我们期待建立一个全球的乙醇交易市场”。

　　Natalia Turyenva表示，“俄罗斯希望在2000年到2050年减排50%。这个减排目标非常有野心。”她认为，“考虑到俄罗斯现在的现状，应该不会是依靠碳税，而是大力发展清洁能源，如天然气、氢能源、以及核能。尤其是在氢气的利用方面。”

　　对新能源的契机，中国丝毫没有落后。“我们看到，中国‘十二五’规划中，能源和工业策略已发生了变化。支柱性产业不再是房地产，而是高科技产业、新能源等。” 宋鸿表示，“中国将要在新能源领域成为领袖，尤其是风能和太阳能。”

　　看空坎昆？

　　除了不同的市场诉求，气候谈判本身还有更棘手的问题。

　　印度国家应用经济研究委员会Bornali Bhandari则认为，坎昆会议上，应确定出更多的短期和中期目标，尤其是在“如何使用资金的问题上”。

　　她认为，哥本哈根协议的约束力非常弱，因为“UFCCC是联合国组织，但是想要194个国家达成一致很困难”。

　　尽管哥本哈根气候谈判大会，达成了“将气候变化控制在2摄氏度以内”的共识，但是并没有设置强制减排目标，主要依靠各国自愿减排，减排不成功没有任何惩罚措施。

　　“哥本哈根虽然走在正确的道路上，但是并没有取得应有的效果。美国气候法案失败后，坎昆的结果‘很难说’。”曾参与哥本哈根气候谈判的曹静表示。

　　宋鸿则直言：“坎昆很大可能会是一个失败。”

　　对此，俄罗斯学者也有相同感受。俄罗斯新经济学院经济与金融研究中心Natalia Turyenva表示，“虽然这个夏天俄罗斯经历了一场让所有人难忘的热浪，恐怕今冬还会迎来最寒冷的冬天，但我想俄罗斯不会改变立场。”

　　“如果所有国家都在为气候谈判的成功做努力，俄罗斯就是个例外。” Natalia Turyenva称。

　　俄罗斯是金砖四国中相对纬度最高的国家，在气候谈判上的态度是否缘于其受全球变暖影响最小呢？对此，VladimirDrebentsov不这么认为，他表示：“世界上没有人能逃脱气候变化的影响。”如去年夏天，俄罗斯的热浪持续了2个月，甚至威胁到了居民的生活和生命。“俄罗斯有世界上1/6的土地，北极的冰川融化直接威胁着西伯利亚的安全，如果陆地变成海洋，显然俄罗斯没有什么益处。”