坎昆前瞻：中美博弈仍是焦点

　　美国底气不足，中国胜在国内强劲的气候行动。

　　再过几天，今年的联合国气候大会将在墨西哥海滨城市坎昆拉开帷幕，中美两国作为全世界最大的两个温室气体排放国，在诸多谈判关键问题上的立场依旧相差甚远，角力仍将是会议焦点，也影响巨大。

　　中美气候博弈，美方是攻，中方是守。美国对于全球气候变化问题负有最大责任，但却迟迟不采取行动，从道义上说本应处于劣势。但是美国却以攻为守，矛头直指中国，加上它灵活的国际谈判技巧和外交优势，虽然称不上主导气候谈判，自保却是绰绰有余。相反，中国虽然在国内采取了很多积极应对行动，在国际舞台上还是属意低调处事，但背负着世界最大排放国的头衔，当“好好先生”的空间极其有限。

　　这次的坎昆大会，中美台前的较量有两个看点。其一， 美国的“空降案文”策略能不能成功。哥本哈根大会上，东道主丹麦求成果心切，试图将“丹麦文本”空降到谈判程序中，结果引来了发展中国家的强烈抗议。最后达成的《哥本哈根协议书》，表达了政治意愿，却并不是谈判进程的正式成果。协议书对于各国减排的要求相当低，特别对于发达国家，只要求其上报减排目标。

　　当然这是美国乐见的结果。7月，美国国内气候立法正式被参议院搁浅；11月，民主党在中期选举中失去了参议院的多数席位。这一系列的挫败使得美国国内立法再一次变得遥遥无期。没有国内立法，就没了国际谈判的筹码，幕后的美国捉襟见肘。如今的谈判案文在关键问题上依然是分歧巨大，美国正在积极游说各方，希望将《哥本哈根协议》“空降”到谈判进程中，作为会议正式成果。而在周二刚发布的《气候变化白皮书》里，中国已经明确表示反对“空降案文”作为坎昆的谈判基础。中美在这个问题上免不了一番较量。

　　其二，美国的“气候资金”换“透明度”策略能不能成功。去年的《哥本哈根协议》还是确立了发达国家关于300亿美金的启动气候资金的承诺，还有各国在排放量数据透明度上的共识。这次在坎昆，发展中国家特别是最穷的那些国家，迫切希望气候资金能尽快在联合国的谈判框架下被确定下来。而美国的策略便是以气候资金作为条件，要求其他的发展中国家在“透明度”这个问题上对中国施加压力。

　　诚然中国的数据透明度还有改进空间，但被当成国际谈判桌上如此重要的议题，而在更重要的发达国家减排目标问题上的讨论却裹足不前，可见目前国际气候谈判的疲软程度。

　　总而言之，坎昆这轮中美博弈，估计在台前打成平手。美国虽在谈判技巧上占据优势，但国内的气候政治困境却使其谈判的底气不足。而从长远来看，这场博弈中国的胜算大，国内强有力的气候行动不光是国际谈判的真正筹码，也是未来国际竞争力的来源。

　　作者 杨爱伦 气候变化研究者