生态保护重点工程

http://www.sina.com.cn 2010年12月02日11:35 新浪环保

　　统筹人与自然和谐发展，正确处理生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，推进重要生态功能区的形成，逐步建成我国生态安全重要屏障。加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实保障广大城乡居民生产生活安全、国家生态安全和经济社会全面协调可持续发展。

　　(一)巩固发展生态保护和建设成果。保护修复自然生态，继续实施一批生态保护和建设重点工程。按照巩固成果、稳步推进的总体要求，落实退耕还林“五个结合”配套保障措施，努力解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等长远生计问题；国家安排退耕地还林还草任务133万公顷、荒山荒地造林任务233万公顷，主要安排在西部重点地区。适当加快退牧还草建设步伐，重点推进严重退化草地治理，安排退牧还草任务5000万公顷。继续推进天然林保护、湿地保护与恢复、自然保护区建设、水土保持、三峡库区生态治理等工程。加强防沙治沙工作，推进防护林体系建设。实施好青海“三江源”自然保护区、甘肃石羊河流域综合治理等生态保护和建设工程。推进实施甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护和建设规划，加强青藏高原国家生态安全屏障保护和建设。

　　专栏13 生态保护重点工程

　　退耕还林还草——巩固成果，稳步推进，在长江、黄河流域中上游水土流失和严重沙化地区继续实施退耕还林还草任务，切实落实“五个结合”配套保障措施。

　　退牧还草——通过建设围栏、补播草种和禁牧、休牧、划区轮牧等方式，在内蒙古东部、内蒙古甘肃宁夏西部、青藏高原东部、新疆北部四大片区治理严重退化草地。

　　天然林保护——对工程区内的天然林和其他森林实行全面有效管护，在长江上游、黄河上中游工程区开展公益林建设。

　　京津风沙源治理——通过退耕还林、荒山荒地荒沙地区造林、飞播造林、封山(沙)育林育草、草地治理、小流域综合治理、生态移民等方式，治理工程区严重沙化土地，恢复林草植被。

　　防护林体系——建设“三北”防护林体系四期工程，长江、珠江防护林工程，推进三峡库区绿化带建设。

　　湿地保护与恢复——建设湿地保护区，通过对水资源的合理调配和管理等措施恢复重要湿地。

　　青海三江源自然保护区生态保护和建设——退牧还草644万公顷，退耕还林还草0.65万公顷，封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护、黑土滩治理80万公顷，鼠害治理209万公顷，水土流失治理5万公顷。

　　青海湖周边生态治理——以生态环境和生物多样性保护为根本，以治理湿地萎缩、湖水下降、草原退化、沙漠化扩展、生物多样性下降严重为重点，促进青海湖流域生态环境和经济社会的和谐发展。

　　水土保持——水土流失治理面积1100万公顷。

　　野生动植物保护及自然保护区建设——建设和完善一批自然保护区，继续实施对极度濒危野生动植物物种的拯救工程。

　　石漠化地区综合治理——通过植被保护、退耕还林、封山育林育草、种草养畜、合理开发利用水资源、土地整治和水土保持、改变耕作制度、建设农村沼气、易地扶贫等措施，加大石漠化地区治理力度。做好西南岩溶地区草地治理工作。

　　(二)加大环境保护力度。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染。继续加大三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游、黄河中上游等重点流域和滇池水污染综合防治力度。支持西部地区重点城市的污水处理、垃圾处理设施建设。加强矿山环境恢复治理，重点解决好地质灾害、地下水平衡、“三废”污染治理等问题。加强农村环境保护，积极防治农村面源污染。加快建立健全三峡库区等重点区域灾害性天气和地质、地震灾害监测、预报、应急和防治体系。

　　(三)强化资源节约和综合利用。坚持开发节约并重、节约优先，强化能源、矿产资源节约和高效利用，重点抓好开采节能，产业结构优化节能和先进技术开发推广节能，努力完成节能降耗目标。组织开展重点城市、行业和园区循环经济试点，鼓励发展三峡库区等区域高效生态经济。规范矿山开采秩序，大力提高资源回采率，综合利用废渣及尾矿等工业废物。重点推进高耗水行业节水改造，不断扩大城市污水再生利用领域，缺水城市再生水利用达到20%以上。切实落实保护耕地基本国策，管住总量、严控增量、盘活存量，加快推进国土整治，强化土地整理。

　　专栏14 西部地区循环经济试点

　　试点省(市)——重庆市(三峡库区)。

　　试点园区——四川省西部化工城、青海省柴达木循环经济试验区、陕西省杨凌农业高新技术产业示范区。

　　试点企业——金川集团有限公司、云南驰宏锌锗股份有限公司(有色行业)，重庆发电厂(电力行业)，四川宜宾天元化工股份有限公司、贵州宏福实业有限公司、贵阳开阳磷化工集团公司、新疆天业有限公司、宁夏金昱元化工集团有限公司(化工行业)，贵州赤天化纸业股份有限公司、宜宾五粮液集团有限公司(轻工行业)。

　　(四)推进形成主体功能区。按照国家主体功能区的规划，提高优化开发区域的增长质量和效益，有序转移占地多、消耗高、污染重的产业和项目。促进重点开发区域形成新的增长极，加强产业配套能力建设。对划为限制开发区域的重要水源涵养和水源补给区、天然林保护及生态多样性丰富地区和水土流失严重、沙漠化、石漠化等生态脆弱区域，坚持保护优先，适度开发，点状发展，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业。对划为禁止开发的区域，依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护。加强依法监督和管理，严格控制人为因素对自然生态的干扰。实施与形成主体功能区相配套的区域政策，改革对地方政府的考核评价体系。加快建立生态补偿机制。

　　专栏15 部分限制开发区域功能定位及发展方向

　　川滇森林生态及生物多样性功能区——在已明确的保护区域保护生物多样性和多种珍稀动物基因库。

　　秦巴生物多样性功能区——适度开发水能，减少林木采伐，保护野生物种。

　　藏东南高原边缘森林生态功能区——保护自然生态系统。

　　新疆阿尔泰山地森林生态功能区——禁止非保护性采伐，合理更新林地。

　　青海三江源草原草甸湿地生态功能区——封育草地，减少载畜量，扩大湿地，涵养水源，防止草原退化，实行生态移民。

　　新疆塔里木河荒漠生态功能区——合理利用地表水和地下水，调整农牧业结构，加强药材开发管理。

　　新疆阿尔金草原荒漠生态功能区——控制放牧和旅游区域范围，防范盗猎，减少人类活动干扰。

　　藏西北羌塘高原荒漠生态功能区——保护荒漠生态系统，防范盗猎，保护野生动物。

　　四川若尔盖高原湿地生态功能区——停止开垦，减少过度开发，保持湿地面积，保护珍稀动物。

　　甘南黄河重要水源补给生态功能区——加强草地、天然林、湿地和高原野生动植物保护，实行退耕还林、退牧还草、牧民定居和生态移民。

　　川滇干热河谷生态功能区——退耕还林、还灌、还草，综合整治，防止水土流失，降低人口密度。