桂黔滇等喀斯特石漠化防治区——封山育林育草，种草养畜，实行生态移民，改变耕作方式，发展生态产业和优势非农产业。

　　大兴安岭(内蒙古地区)森林生态功能区——禁止非保护性采伐，植树造林，涵养水源，保护野生动物。

　　专栏16  禁止开发区域

　　国家级自然保护区——共127个，面积8544万公顷。

　　世界文化自然遗产——共11处。

　　国家重点风景区——共65个。

　　国家森林公园——共223个。

　　国家地质公园——共52个。

　　八、着力改善基本公共服务

　　更加注重社会事业发展，强化政府社会管理和公共服务职能，加大国家资金扶持力度，着力加强西部地区社会发展薄弱环节，着力提高西部地区基本公共服务水平，使西部地区人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设。

　　(一)优先发展教育。建立健全农村义务教育经费保障机制，落实对农村义务教育阶段学生的“两免一补”政策，全部免除学杂费，扩大对贫困家庭学生免费提供教科书覆盖面，提高寄宿生生活补助标准。普及九年义务教育，降低初中阶段辍学率，加大扫盲工作力度，确保西部地区“两基”攻坚任务如期完成并巩固成果。继续实施农村寄宿制学校建设工程，启动实施中西部农村初中改造工程。大力发展职业教育特别是中等职业教育，加快建立城乡职业教育和培训网络，加快推进职业教育基础能力建设。支持西部地区高等学校办好一批重点专业和学科，继续实施“对口支援西部高等学校计划”，鼓励和支持东中西部地区之间开展教育对口支援和联合办学、联合研究等交流与合作，加快西部地区教师队伍建设。实施成人继续教育和再就业培训工程，加强对应届中学毕业生的就业前职业技能培训，提高在职职工、中学毕业生和城镇失业人员的就业能力、工作能力、职业转换能力和创业能力。健全教育资助制度和助学体系，着力推进教育公平。

　　(二)加强公共卫生体系建设。整合医疗卫生资源，大力提高农村地区和基层公共卫生资源比重。加快建立和完善新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。建立健全县、乡、村农村三级卫生服务网络，落实经费保障，重点支持乡镇卫生院以及贫困县、民族自治县、边境县的县医院、县中医(民族)医院和县级妇幼保健机构建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病，突出抓好碘缺乏病、地方性氟(砷)中毒、大骨节病、艾滋病的防治工作。加大城市社区卫生工作力度，加快推进以社区为基础的新型城市卫生服务体系建设，进一步完善城镇职工基本医疗保险和医疗救助制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。加强农村基层计划生育服务体系建设，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。

　　(三)增强科技支撑能力。实施西部科技能力建设工程。依托重点科研院所、高等院校、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心等，加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，加快建设重点地区科技创新体系。依托西部大开发重点工程和重大关键技术需求，有重点地支持建设一批国家重大科技基础设施和产业技术试验设施。建立多元化、多渠道的科技投入体系，提高国家财政性投入比重，吸引和动员各方面力量组织重大科技攻关。建立企业自主创新的基础支撑平台，实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，引导企业增加研发投入，着力提高自主创新能力。实施西部科普专项工程。

　　(四)积极发展文化体育事业。加强农村和城市社区基层公共文化设施和服务网络建设，继续实施西新工程、村村通广播电视、农村电影放映工程和文化信息资源共享工程，加强乡镇综合文化站等基层文化设施建设，推进民族民间传统文化保护、抢救性文物保护、重大文化自然遗产保护设施建设。扶持农村业余文化队伍。加强城乡社区体育设施建设，开展全民健身活动，保护发展民族民间体育。加快发展文化产业和体育产业，进一步完善文化产业政策，充分发挥少数民族文化特色优势，加快培育骨干文化企业，增强文化产品国际竞争力。

　　(五)提高人民生活保障水平。建立健全社会保障体系，扩大各项社会保险覆盖范围，完善城镇居民最低生活保障制度和医疗保障制度，认真解决被征地农民和进城务工人员社会保障问题，在有条件的地区推动建立农村居民最低生活保障制度和农村社会养老保险制度。建立劳动保障监察维权体系，加强对企业用工行为的监管，切实维护劳动者的合法权益。改善社会救助和福利机构条件，为未成年人、残疾人、老年人等提供服务，完善对困难群体的就业援助制度。巩固和扩大“幸福工程——救助贫困母亲”行动的成果。千方百计扩大就业，提高城乡居民收入保障水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。加快公共安全保障能力建设，加强对滑坡、泥石流和森林、草原火灾的防治，完善大中型水库移民后期扶持政策，切实抓好煤炭等高危行业和重点领域的安全生产。

　　专栏17  基本公共服务重点工程

　　西部地区农村寄宿制学校建设工程——重点支持尚未实现“两基”的西部农村地区，新建和改扩建农村寄宿制学校。

　　中西部农村初中改造工程——推动未纳入“两基”攻坚计划实施范围的西部地区农村初中校舍改造，改善办学条件，提高学生巩固率和寄宿率。

　　职业教育基础能力建设工程——支持西部地区县级职教中心、中等职业学校和示范性高等职业学院改善办学条件，形成一批职业教育基地。

　　农村卫生服务体系工程——以中西部地区乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、妇幼保健机构、县中医院(民族医院)

　　农村基层计划生育服务体系工程——重点支持县级计划生育服务站、乡(镇)中心计划生育服务站建设和计划生育流动服务车购置。

　　科技公共服务平台建设工程——加强基层科技信息服务、科技成果转移、中小企业创新和技术培训等科技公共服务平台建设。

　　西部科普专项工程——加大对农村和基层科学普及的投入力度，加快提高西部地区全民科学素质。

　　西新工程——加强西藏、新疆等地区广播电视设施建设，扩大覆盖范围，提高收听收看质量，增强播出传输安全保障能力。

　　村村通广播电视工程——全面实现西部地区20户以上已通电自然村通广播电视。

　　乡镇综合文化站建设工程——基本实现西部乡镇均建有综合文化站。

　　农村电影放映工程——基本实现西部地区农村一村一月放映一场电影。

　　重大文化自然遗产和民族民间文化保护工程——加强世界遗产、国家重点文物保护单位、国家重点风景名胜区、国家历史文化名城(镇、村)以及民族民间文化等保护和利用设施建设，建设抢救性文物保护设施。

　　安全生产和国家灾害应急救援工程——建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系；建设四级灾害应急救助指挥体系。

　　重大事故隐患治理工程——治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业。

　　九、切实加强人才队伍建设

　　围绕西部开发重点建设任务和市场需求，重点稳定和培养当地人才队伍。调整人才地区布局，优化人才结构，完善和创新人才开发机制，促进人才合理流动，大力组织实施一批西部人才开发重点工程，明显缓解人才流失趋势，基本完成《西部地区人才开发十年规划》的目标和任务。