(一)优化人才开发体制环境。进一步完善和落实西部地区人才队伍建设和人才开发的政策措施，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。大力培育人才市场，实施西部地区人才市场建设项目，扶持建设一批有竞争实力的人才服务机构，增强人才服务、人才开发的能力。充分发挥高等院校、科研院所、科技园区、企业研发中心、重大科技攻关项目和工程等在集聚人才方面的作用和功能，搭建科技型人才创业平台。重点加强对中小企业各类人才的培养。进一步完善艰苦边远地区津贴制度。逐步改善到西部基层地区工作的各类人才的社会福利，建立健全留城或原籍子女上学照顾制度。鼓励和支持设立不同层次、形式多样的西部人才开发资金渠道。对西部开发有突出贡献的人才进行表彰奖励。

　　(二)加大高层次人才开发力度。重点培养一大批德才兼备、具有战略眼光的中高级党政领导干部，一大批擅长经营、具有市场开拓能力的优秀企业家，一大批勇于创新、具有国内外先进水平的高级科技人才。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建立一批创新型人才开发和培养基地，国家在审批学位点和安排重点学科建设、重点实验室建设资金时，要向西部有条件的地区倾斜。以市场为导向，以企业为重点，实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动，加快培养高素质、高技能专门人才。逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制。继续实施西部地区管理人才创新工程和西部地区千名学科带头人等高级人才开发工程、公派出国留学西部地区人才培养特别项目。实施新世纪百千万人才工程继续向西部地区倾斜。继续开展新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。

　　(三)强化农村和社区人才队伍建设。加大对农村实用人才的培养力度。重点围绕科技、教育、文化、卫生等领域和社区建设，抓紧培养稳定的专业化人才队伍和社会工作人才队伍。扩大农村劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培训工程在西部地区的实施规模。组织实施人才对口扶贫计划和新型农民创业培训工程等人才开发项目，加大农村劳动力转移培训力度，提高劳动力职业技能。推进实施农村学校教育硕士师资培养计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，加大农村中小学教师培训工作力度，加强民族地区双语教师队伍建设，提高中小学教师实施素质教育的能力和水平。

　　(四)鼓励支持人才交流和合理流动。加强人才市场供求信息发布，引导人才向西部地区流动。完善中央国家机关、东中部地区与西部地区干部交流机制，加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。鼓励东部高等院校和科研院所与西部地区开展联合办学，合作研究。继续组织实施“博士服务团”、“高级专家西部行”、高层次专业人才援西工程等一批人才交流专项工程和大学生志愿服务西部计划。大力推进城镇教师支援农村教育工作，引导和鼓励高校毕业生到西部基层建功立业。加大对少数民族地区人才开发的支持力度，调整和完善人才对口支援机制，进一步做好对西藏、新疆以及其他少数民族地区的人才开发对口支援工作。加强对人才合理流动的政策扶持和宏观引导，鼓励各类人才向贫困地区特别是艰苦边远地区流动。继续组织和指导在外留学人员到西部创业或为西部大开发提供服务。

　　(五)加强各类人才培训。编制和实施“十一五”期间中央国家机关和东部省市支持西部地区人才培训计划，提高人才培训质量，加大东部地区对西部地区对口培训的规模。利用好中国西部开发远程学习网等远程网络开展各类人才远程培训项目。加强人才开发培训基地和农民培训基地建设。实施专业技术人才知识更新工程，加强西部地区专业技术人员的继续教育。

　　专栏18  西部地区人才开发主要专项工程

　　海外留学人员归国创业工程——加大归国留学人员到西部地区的创业支持力度，在具备条件的重庆、成都、西安、南宁等地建立归国人员创业金融平台，吸引海外人员归国发展事业，提高科技自主创新能力。

　　西部地区管理人才创新培训工程——通过中国西部开发远程学习网和已建成的西部人才开发培训基地，采取远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为西部地区重点地州市培训当地经济建设急需且富有创新精神的高层次管理类人才。

　　东西部公务员对口培训——以提升西部地区公务员特别是处级以上公务员的领导能力为核心，充分利用东部地区的教育培训资源，为西部地区培训骨干公务员。

　　农村教师培训计划——加快发展农村义务教育，加强农村学校教师队伍建设，使西部地区50%的农村教师得到一次专业培训。

　　博士服务团计划——每年从中央、国家机关部委、东部省市和高等院校及科研院所选拔一批博士到基层挂职担任党政机关、企事业单位的副职、领导助理、科技顾问和重点工程项目的技术负责人等。

　　“西部之光”计划——在西部地区中国科学院院属研究所和地方部分高校、研究所重点培养一批扎根西部的中青年骨干和带头人。

　　领导干部MPA教育计划——采取多种资助方式，每年从西部地区招收一定规模的优秀干部，到浙江大学等东部地区大学接受MPA教育，提高学员驾驭市场经济的能力和公共管理水平。

　　人才对口扶贫计划——依托对口扶贫和东西扶贫的协作渠道，以人才为载体，加强对西部地区特别是国家扶贫开发重点县经济社会的全面支持，逐步建立扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。

　　中等职业教育东西联合培养计划——鼓励东部与西部地区中等职业学校联合办学，面向西部农村招生，逐步达到每年100万的招生规模。

　　高层次专业人才援西工程——每年从国内外组织一定数量的专家学者，到西部地区围绕重点产业、重大项目、重点领域提供技术支持，帮助西部地区提高自主创新能力。

　　西部地区人才市场建设示范项目——依托西部地区中心城市，扶持建设一批有实力的人才服务机构，改进服务设施，提高服务能力，加大人才资源开发力度。

　　西部现代农业人才培训计划——重点培养一批基层农技推广人员和“一村一品”特色农业的带头人，提升技术服务水平，拓宽视野，带领广大农牧民发展特色产业。

　　大学生志愿服务西部计划——每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

　　十、积极扩大对内对外开放

　　充分利用西部地区与周边14个国家和地区接壤的有利区位条件，进一步发挥劳动力资源、土地资源、特色矿产资源丰富的优势，更好地统筹西部开发与对内对外开放，以扩大开放促进西部地区实现又好又快发展，以西部大开发推进我国实施互利共赢的开放战略，增强西部地区参与国际国内市场竞争的能力。

　　(一)促进东中西区域协调互动。以市场为导向，打破行政区划的局限和市场分割，引导和支持东中部地区各类生产要素向西部地区跨地区、跨行业、跨所有制流动。鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织，引导东中部地区企业向西部地区实行产业转移，积极参与西部地区国有企业改组改造、优势产业发展和特色资源加工基地建设。继续加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度，支持发达地区探索对口帮扶西部欠发达地区的新机制、新方法、新形式，不断提升对口支援的层次、深度和水平，加强全国对西部老少边穷地区的社会捐助工作。加强人才开发、技术合作、信息交流等领域的区域合作。积极引导国内有实力的企业到西部地区设立分公司(企业)和代理机构，推动当地跨越式发展对外经济贸易。加快健全区域协调互动机制，形成以东带西、东中西共同发展的格局。

　　(二)正确引导外商投资方向。进一步改善和优化投资环境，拓展招商引资渠道，规范市场秩序，发挥西部地区资源、产业、劳动力等优势，提高西部地区承接国内外产业转移的能力。把利用外资同优化产业结构、提升技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来，积极引进国外各类资金、技术和人才，鼓励和支持外商参与基础设施建设和生态环境保护，重点投向金融、旅游、物流、商贸等现代服务业、高技术产业、资源节约和综合利用、环保产业、特色农业生产及加工等领域，鼓励跨国公司在有条件的城市设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心。研究制订西部地区外资企业境内外上市和以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外资的管理办法，支持国外创业投资公司和风险投资基金进入西部地区。修订完善《中西部地区外商投资优势产业目录》，对于符合《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中“鼓励类”的外商投资项目，在市场准入资格、准入程序、业务范围、税收、土地供应等方面依法实行优惠政策。

　　(三)构筑参与国际区域经济合作的新平台。积极参与我国与东南亚、东亚、中亚、东北亚地区各国的双边、多边投资贸易合作，探索边境地区开发和对外开放的新模式。鼓励和支持西部地区全面参与中国-东盟自由贸易区、上海合作组织、东盟-湄公河流域开发等区域合作，扎实推进泛北部湾经济合作区建设步伐。共同推进跨境基础设施和物流体系建设，加快“亚欧大陆桥”、“西南大通道”建设，以重点边境口岸为桥头堡，形成优势互补、共同发展的国际走廊，推进形成陆港联运的国际通关机制。实施“走出去”战略，鼓励西部地区有条件的企业以多种形式在境外投资，参与对外贸易、资源开发、产业合作、科技人才和文化交流、工程承包、劳务合作等国际经济技术合作。

　　(四)用好国际金融组织和外国政府贷款。国家安排的国际金融组织贷款、外国政府贷款等各类国外优惠贷款和技术援助资金，继续向西部地区倾斜，重点支持基础设施建设、资源节约、环境保护等，适当加大对社会发展和扶贫开发等的支持。不断创新国外优惠贷款利用方式，积极探索利用国外优惠贷款与国家预算内建设资金投入配套使用的方式和途径。

　　(五)转变外贸增长方式。重点建设和改造一批以产品出口为主的商品交易市场，促进重点城市、边疆地区产业集群的形成。完善进口税收等政策，扩大先进技术、关键设备及零部件等产品进口，优化西部地区进出口产品结构。进一步扩大服务贸易对外开放，依托大中城市、重点旅游城市和重点边境口岸地区，大力支持发展服务贸易，加快建立适应西部地区实际的服务贸易监管和促进体系，不断提高服务贸易的质量、层次和水平。鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务，以及金融服务、保险代理、会计、审计、工程设计、城市规划、信息咨询等。支持在成都、重庆、西安等城市建设服务业外包基地，有序承接国际现代服务业转移。扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口，注重发挥民族风情、人文历史等方面的特色和优势，打造西部地区民族文化服务贸易品牌，推动有特色、有优势的民族文化产品出口。

　　十一、建立健全西部大开发保障机制

　　保障规划的有效实施，要以科学发展观为指导，切实把西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务落到实处，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，深化改革，扩大开放，进一步改善西部地区的法制环境，完善政策措施，建立保障西部大开发顺利实施的体制机制。

　　(一)国家政策扶持机制。加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性，根据形势发展需要，不断充实完善支持政策，创新支持方式。进一步增加对西部地区财力性转移支付和专项转移支付规模。制定以产业为导向的税收优惠政策，通过采取投资税收减免，再投资返还等方式，对能源、资源开发、农产品加工实行税收优惠。中央政府投资继续向西部地区倾斜，在义务教育、基础科学、公共文化、公共卫生、人口计划生育、社会保障、社会救助、减少贫困、公共安全等方面加大对西部地区的投入力度。由国家投资或需要国家批准或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。国家加大对西部地区特别是对西部的革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、三峡库区以及资源枯竭型城市等区域的政策支持力度。

　　(二)金融服务支持机制。加快推动金融市场的发展，鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持。采取投资补贴、贷款贴息等方式，加强对金融机构参与西部大开发的财政政策支持，扩大国家政策性银行对西部地区的信贷规模。推进西部地区农村金融体系建设，加大农村信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款。推进设立产业投资基金，支持有条件的企业发行股票和债券，扩大西部地区直接融资规模。对境外金融机构在西部地区设立机构开展业务提供更便利条件。

　　(三)企业发展激励机制。进一步改善企业发展环境，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，巩固和发展公有制经济，进一步消除制约个体、私营等非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，放宽和扩大非公有制经济市场准入，完善金融、税收、信用担保和技术创新等方面的政策。改进和加强对非公有制企业的服务和监管，加大政府资金的引导和支持力度，重点支持实施中小企业成长工程。完善现代企业制度，提高经营管理水平，增强企业活力和竞争力。深化垄断行业改革，放宽准入，加强监管，积极引入战略投资者，实行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。加强中央企业与西部地区各类企业的联合，通过股权置换和相互参股等多种形式，实现更高层次和更大范围的资源优化配置。鼓励企业切实增加技术开发费用，对企业开展关键技术和重大装备的消化吸收再创新给予政策性支持。积极推进西部地区老工业基地企业分离办社会职能工作，合理解决历史遗留的国有大中型困难企业退出市场问题。

　　(四)资源合理开发机制。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制，增强地方经济发展的活力和动力，实现可持续发展。完善重要资源产品价格形成机制，合理调整煤炭、石油、天然气等资源产品价格。加快改革资源税征收制度，理顺资源税费关系。按照规范化、集约化的原则，整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业实现规模开采，提高矿产资源开发集中度。完善土地管理体制，依法保证重大项目建设合理、节约、集约用地，适当照顾利用荒山、荒坡进行重点建设的用地需求，适度开发后备土地资源。加强土地整理复垦工作，国家集中资金继续向西部地区粮食主产区、基本农田保护区和重大工程区倾斜。加大西部严重缺水地区地下水勘查的资金投入。

　　(五)政府协调服务机制。加快推进政府职能转变，健全政府决策机制，正确履行政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。进一步解放思想、转换观念，改善政府服务、提高工作效率，加强组织领导和统筹协调，开展跨行政区域的重点经济区规划工作，加快建立全面协调可持续发展的体制机制，加大对内对外开放力度，切实保护国内外投资者合法权益，改善投资环境。组织和引导市场经济主体转变经济增长方式，增强地方经济发展活力。深入推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。

　　(六)规划有效实施机制。进一步强化西部大开发综合协调机制。规划提出的农村基本公共服务、列为国家限制和禁止开发区域的自然生态修复等任务，主要运用国家公共资源确保完成；重点基础设施建设、环境保护等任务，主要通过中央政府投资支持完成；特色优势产业发展、重点区域开发、人才开发等任务，主要通过政府引导、完善市场机制和利益导向机制促进完成。完善规划实施协调机制。加强对规划实施情况的跟踪分析和监督，组织开展规划实施中期评估，针对实施中出现的新情况、新问题，加强与国家有关专项规划的相互衔接，并对重要规划内容进行动态调整，切实保证规划的有效实施。