章轲

　　尽管环境税广受关注，“十二五”期间也有望实现突破，但国家环境保护部有关专家表示，污水费改税近期不宜行。

　　“中国水污染控制战略与政策创新研讨会”于今日在南京召开，环保部环境规划院战略部主任葛察忠、任雅娟等专家为会议提交的研究报告认为，污水排放税具有一定的优势，但是将排污收费改成环境税仍存在一些制约因素。

　　“再考虑税收征收成本和征管水平等现状，近期不宜将污水类排污费改为污水排放税。”葛察忠说。

　　从2003年《中华人民共和国排污收费条例》实施后到2009年6月底，全国共征收排污费807.75亿元，30年全国累计征收排污费1479.5亿元。从全国排污费征收情况看，征收额较大的区域主要集中在经济相对发达的东部地区，增幅较大的省份集中在中西部地区。

　　这其中，污水和废气在排污费总额中占有很大的比例，但近年来，由于国家实施总量控制、污染减排等措施，水污染排污费所占比例由2004年的36.3%下降到2009年的14.8%。

　　专家们认为，费改税后，污水排放税作为税收的一种，势必将由税务部门来负责征收和管理，这将在很大程度上减少环保部门与排污企业的联系，削弱环保部门的威慑力。放弃现有的排污收费体系，对环保部门现有相关资源也将造成一定程度的浪费。

　　此外，由于发展的不平衡，在水环境管理和水污染排污收费问题上，中国存在着地域和行业上的差异，大、中、小城市以及东、中、西部地区在排污费的征收率、征收额、征收标准等方面的各自特点，费改税如何兼顾各地的发展状况也是一个难点。

　　“排污费改税与地方政府收支规范密切相关，同时也涉及到中央与地方分配关系的进一步调整，因此必须考虑与财税体制改革相结合。”葛察忠说。