全国人大农委副主任委员、农业部原常务副部长尹成杰

　　“没有一定的耕地资源作保障，再有力的政策、再先进的技术，都无法从根本上解决吃饭问题。应尽早建立健全耕地保护补偿制度，调动农民和地方政府保护耕地的积极性。”

　　2010年，我国粮食产量实现“七连增”。七年间，全球粮食危机不时上演，而国内的饭桌始终有惊无险，连续几年灾害不断而又丰收不止。

　　但如何长远稳定解决十几亿人口的吃饭问题始终是一个重大命题。耕地减少、灾害频发、粮食消费需求增加……粮食安全的近忧远虑如何，南方周末独家专访全国人大农委副主任委员、农业部原常务副部长尹成杰。

　　南方周末：去年我国农业遭受多种自然灾害，但粮食生产仍实现七连增，为什么自然灾害频发，农业却能连续丰收？

　　尹成杰：面对耕地减少和自然灾害等不利因素影响，粮食实现“七连增”，根本在于政策保障和科技支撑。“七连增”的保障是“七连一”，即是从2004年到2010年七个连续下发的中央1号文件，为粮食发展提供了有力保障。

　　其次要看到农业科技进步对粮食增产的支撑作用。数字很能说明问题，2010年农业科技贡献率达到52％，单产提高对粮食增产的贡献率高达72％。特别是农业科技对抗御自然灾害发挥了重要作用。2010年春季低温冷害，东北地区大田播种和水稻插秧，比正常年景推迟了两周左右，但这些地区抓住回暖期利用农业机械抢播抢种，对水稻普遍采用大棚育秧技术，把耽误的时间抢了回来。

　　南方周末：我们能乐观地说中国的粮食安全其实并无近忧？

　　尹成杰：“七连增”并不说明国家粮食安全可以高枕无忧。必须看到，虽然近几年粮食生产稳定发展，但农业耕地、淡水资源的制约日益加剧；虽然粮食总产量不断增加，但粮食消费需求逐年增长，总量平衡很脆弱，粮食供求结构性矛盾日益突出；虽然抗灾救灾能力不断提高，但随着气候变暖，异常天气增多，自然灾害频发重发，我国农业总体上还没摆脱靠天吃饭的局面。因此，任何时候都不能放松粮食生产，任何时候都不能忽视国家粮食安全。

　　南方周末：现阶段，对粮食安全构成最严峻威胁的因素会是什么？

　　尹成杰：从我国来看，人多地少是基本国情。因此，确保国家粮食安全，最重要的是要确保国家耕地安全。目前我国耕地面积大约是18.26亿亩，比1997年时减少了一亿多亩。随着工业化、城镇化推进，耕地数量逐年减少，特别是一些地方违法违规占用耕地时有发生。耕地资源供给已成为国家粮食安全的重要瓶颈。

　　南方周末：国家严守18亿亩耕地红线，过去几年耕地减少的趋势有没有缓解？

　　尹成杰：从一定意义上说，中国粮食安全的实质是国家耕地的安全。没有一定的耕地资源作保障，再有力的政策、再先进的技术，都无法从根本上解决吃饭问题。种粮食需要地，工业化、城镇化也需要地，耕地资源该给谁？当然首先要保农业发展，要保粮食种植。过去五年里，耕地减少过快的势头得到了遏制，实现了“占一补一”，基本农田保护面积稳定在15.6亿亩以上。

　　但是，当前有的地方在实施大项目、房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍在占用耕地、城郊菜地甚至基本农田。根据国土资源部的通报，2007年10月到2009年10月期间，“未报即用”土地有61.3万亩，其中违法占用耕地占到40％以上。从长远看，耕地、淡水资源减少的趋势不可逆转，确保国家粮食安全面临严峻的挑战。因此，我们必须坚守18亿亩红线。

　　南方周末：除了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度外，对保护耕地还有没有别的方法？

　　尹成杰：这个问题很重要。其实早在十七届三中全会决定中，就已提出划定永久基本农田，尽早建立耕地保护补偿机制，使农民利用耕地种粮能得到实惠。因此，要在现有的农业“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补）之外，尽早建立健全耕地保护补偿制度，调动农民和地方政府保护耕地的积极性。

　　南方周末：中国粮食安全对粮食产量似乎更为重视，对粮食安全的质量关注是不是体现不多？

　　尹成杰：新形势下的国家粮食安全，既要数量安全，又要质量安全；既要总量安全，又要结构安全；既要口粮安全，又要饲料用粮安全；既要储备安全，又要区域安全。每种粮食质量、每个粮食用途、每个粮食品种的短缺都会对国家粮食安全构成影响。

　　从粮食质量的监管措施看，我国有一系列的法规措施。食品安全法、农产品质量安全法和粮食流通管理条例都对粮食质量安全有明确、严格、具体的规定。特别是农产品质量安全法，对粮食生产的生产条件、投入品、标准化生产、质量检测等作了严格规定，各地都建立了粮食质量与原粮卫生监测制度、粮食质量安全监督抽查制度、粮食收购管理制度等。2009年国家清仓查库时，质量抽查是一个重要内容，当时的结果是：全国国有粮食企业粮食库存账实相符率99.7％，质量抽样合格率97.1％。

　　南方周末：生物质能源在全球范围内发展都很迅速，您认为从中国国情看，是否适合发展生物质能源？会不会出现与人争粮？

　　尹成杰：对我国而言，农业的首要任务是稳定地解决十几亿人口的吃饭问题。因此，我国发展生物质能源，必须坚持“不与人争粮，不与粮争地，不与畜争料，不与农争利”的“四不争”原则，大力发展非粮型生物质能源。我国有着发展非粮型生物质能源的优势和条件。特别是通过利用农作物秸秆发展生物质能源，把秸秆变成重要农产品，等于捡回了“另一半农业”，也有利于提高农业比较效益，优化能源结构，减少有害气体排放，保护生态环境。