官方尚缺调研评估 民间人士较真到底

　　“限塑令”成强弩之末？

　　作者：南方周末记者 何海宁

　　【非官方报告】

　　调查者建议，改变既往的一刀切模式，避免法规长期处于“无效”状态，将有限的行政资源集中在“重点部门”上。

　　距离2007年底“限塑令”颁布已过去3年，这个曾备受舆论关注的话题已淡出公众视野。不过，民间环保人士并没有放弃跟踪调研。1月27日，一个民间志愿者团队“民间限塑政策研究小组”(下文简称 “限塑小组”)发布了2010年度“限塑令”实施情况的调研报告。

　　北京师范大学在读博士毛达是发起人，他和同伴觉察到“限塑令”似乎正遭遇瓶颈，随着舆论关注力度下降，许多商户使用超薄袋现象死灰复燃。“一直执行得比较好的连锁超市也有弱化、下降的趋势，和2009年相比，缓慢下降了一成。”毛达说。

　　从“限塑令”实施开始，限塑小组每年都会进行大规模的调研，这已是第三次调研。

　　2010年的调研是在暑期进行，调查者主体是大学生志愿者，由一家名为环友科学技术研究中心的NGO统筹。杨纬和是其包装与环境项目负责人，他介绍说，调研在杭州、哈尔滨、郑州3个城市进行，主要针对连锁超市和书店、服装店、糕点店、农贸市场等商户，“连锁超市有181家，其他的有730家。另外，平均每个城市发放了800份左右的消费者调查问卷”。

　　调研报告称，3个城市平均而言，63%的连锁超市坚持对塑料袋执行收费，其他商户中比例只有26%，而农贸市场几乎成了盲点。“这是挺低的数据，但没有超出意料。”杨纬和说。

　　不仅商户类型，不同城市的执行力度也不一样。就连锁超市而言，杭州的收费比例最高，达91%，郑州市最低，为57%。这主要与当地政府监督力度相关，官员督查、商户评比、签订责任书、立案处罚等手段能有效提高“限塑令”的执行。

　　令杨纬和欣慰的是，已有四成消费者自带环保袋购物。出于环保目的认可“限塑令”的消费者比2009年增多，以前更多人认为是“商家谋利”。

　　不容乐观的是，与2009年相比，知道“限塑令”的消费者比例下降了近一成。“可能是国家、媒体已经没有太大关注造成的。”杨纬和解释说。同时，消费者认为政府执行力度在下降，普通人对“限塑令”支持度也在下降，认为影响到生活便利。消费者对塑料袋危害的认识集中在影响市容、不易降解上，对消耗资源、堵塞下水道认识比较低，认为“限塑令”能解决上述危害的比例也在下降。

　　“这些结果反映出消费者自带环保袋主要还是出于经济目的考虑，有环保意识了，但真正能做的还是不容易。”杨纬和说。

　　毛达以电子邮件的方式致函国家发改委资源节约和环境保护司李静副司长，希望能引起国家政策层面的关注。环保组织还提出了政策建议：希望能开展一次全国性的调查，公开征集意见；明确政策实施的责任部门和可以衡量的目标、时间表；对实效显著的单位进行表彰，建立试点、推广减塑模式。

　　毛达着重建议，改变既往的一刀切政策模式，能对老大难的农贸市场等商户实行短期豁免政策，将执行力度尚好、但有下降趋势的连锁超市列为“重点部门”，加大监督，使其能保持高水平。“这样既可避免法规长期处于‘无效’状态，又有利于将有限的行政资源集中在‘重点部门’上。”

　　2008年4月，毛达和几位同学率先在大学附近小范围调查，随后在暑假期间，更多人加入，遂展开对整个北京上百家超市的调研，限塑小组也随之成立。

　　调研活动逐渐获得公众认可，也获得相应的资金支持。2009年，调研行动扩大到6个城市，平均每个城市有五十多名志愿者加入。这3年来的调研印证了毛达的担忧，“‘限塑令’执行确实存在差异性和困难。”

　　他已给李静副司长写了4封信，最近一次尚无回复，在前3次，李静都给予私人回信，并曾回应说，“对‘限塑’取得的成绩、存在和出现的问题、下一步的继续推进，各有关方面都在继续地研究和推进。”如今，民间限塑小组正积极期待有关部门接过调研的接力棒，并未雨绸缪，有所政策体现。