《法制周报》记者 曹晓波

　　莱茵河100年跌宕起伏的命运史，它的奇迹中流淌着什么？渴望成为东方莱茵河的湘江急需要一份答案。

　　在《绿步为赢——湖南可持续性发展研究》一书中，长沙理工大学经济与管理学院党委书记、湖南省绿色经济研究基地首席专家刘解龙教授参照莱茵河经验，认为湘江的治理可建立符合省情的有效流域管理机构，制定和实施湘江流域循环经济一体化推进计划。

　　1950年7月11日，瑞士、法国、卢森堡、联邦德国和荷兰在瑞士巴塞尔成立了保护莱茵河国际委员会。

　　据保护莱茵河国际委员会(ICPR)执行秘书长 Anne Schulte介绍，莱茵河国际保护组织成立了近60年，该组织做的首件大事就是锁定莱茵河沿岸各化工企业的准确位置，以及各企业向莱茵河所排污水的主要化学成分，“首次定点定量地准确掌握了莱茵河沿岸各企业的排污指标，成为接下来它们制定莱茵河企业排污标准的重要依据。为了缓解莱茵河的工业污染压力，甚至还有多国出钱，让企业有偿停产的例子。”

　　相关资料显示，ICPR 没有制定法律的权力，也没有惩罚机制，无权对成员国进行惩罚。它所能做的全部事情就是建议和评论。也从不采取投票的方式进行表决，它会组织所有成员国就某项建议彼此互相讨论， 直到达成一致， 得出所有成员国一致同意的方案。

　　因此，ICPR的所有决定都是被成员国完全支持的。(法制周报新闻热线：0731-84802117)各成员国之间存在着政治互信，羞耻感在各国间起到了至关重要的作用，各国一般都会忠实地履行ICPR提出的建议。而且每隔两年，ICPR还将就每个国家实施建议的情况作一个报告， 这是对成员国施加的一个无形压力。因此，ICPR 的辛勤工作不会付诸东流，建议100%会被成员国执行，最多只是时间问题。

　　长达1320公里的莱茵河，其管理者是只有13个人的民间组织“保护莱茵河国际委员会”。

　　刘解龙教授认为，一个民间组织能管好莱茵河的秘诀是：许多民间人士自愿、无偿地参与其中。比如，它的水质观察员队伍，就是沿河流域的“水敏感企业”如自来水厂、矿泉水公司、食品制造企业等组成的。这些企业一旦发现水质有问题，就会立刻把情况反映到“保护莱茵河国际委员会”，并免费提供水质监测报告。

　　有关环境专家指出：“环境质量监督只靠环保部门，显然不够。而公众无处不在，又无时不在关心周边环境，如果我们能够巧妙发动公众参与其中，一定可以对环保工作起到积极的补充作用。”

　　针对公众环保意识，刘解龙建议，“湘江治理可以明确公众参与机制，鼓励公众参与环保检查监督，环保部门聘请环保社会监督员。政府还应积极实现环境信息公开化，维护公众的环境知情权和批评权，实行环境公益诉讼，支持民间环保组织的发展。”