工业和信息化部节能与综合利用司资源综合利用处处长黄建忠

　　6月22日，世界资源研究所(WRI)、道和环境与发展研究所(IED)、工业和信息化部信息中心联合在京举办 “节能与资源综合利用创新技术交流会暨2011新经济中国项目融资对接会”。以下为工业和信息化部节能与综合利用司资源综合利用处处长黄建忠作主题发言。

　　黄建忠：尊敬的各位朋友，女士们，先生们，早上好！很高兴今天受周长益司长的委托，参加节能与资源综合利用创新技术交流会，借这个机会向大家介绍一下我们司的职能和职责情况，以及从2008年工信部成立以来我们开展的工作，以及我们下步的工作打算。

　　大家知道2008年国务院进行了机构改革，在原信息产业部和国家科工委、国务院信息化领导小组办公室，以及发展改革委的基础上，成立了工业和信息化部。从2008年工业和信息化部成立以来，我们克服困难，在各个领域已经开展了很多工作。我们司是在工信部综合司局当中比较受人关注的司局，因为当前节能、环保、清洁生产、资源综合利用等等，这些已经成为社会方方面面，不仅只是工业领域关注的一个话题、一件事情。我们司的工作确实受到多方面的关注，当然也得到来自方方面面的支持。

　　我们司现在有4个处，第一个处是综合处，综合处职能有两大块，第一块是办公室职能，办公室就是一般的文秘、档案管理、司里一般的事务等等。第二项工作就是业务工作，主要负责循环经济、工业再制造这两方面，以及节水的工作。第二个处是能源节约处，能源节约处的职能主要就是围绕工业节能，开展节能标准的制订、产业政策的制订以及制订相关规划。第三个处叫资源综合利用处，也就是我所在这个处，我们这个处的职能主要是对工业领域废弃的资源，主要是矿产资源综合利用，以及工业三废综合利用，还有再生资源综合利用，主要是这三大领域的资源综合利用工作。从制订规划、制订标准、最终立法，以及制订相关产业政策，在这几个方面开展工作。第四个处是环境保护处，环保处被大家称为清洁生产处，这个处的工作主要是开展工业领域的清洁时间。这两年这个处的工作主要围绕工业领域重点行业、重点企业开展清洁生产。这块工作可能很多同志在问，说你环保处和环保部的工作职能有什么差别，其实很容易搞清楚，作为环保部来讲，它可以制订工业企业排放的，排向环境的废水、废气的指标，在这个基础上实施监管，这是它的职能。一个企业如何用自己的行动去满足环境部门给你提出来的指标，这些就是工业企业应该做的，就是环保处所应该开展的工作。说到底，清洁生产是工业企业为了满足环境的要求所开展的对废水废气、固体废物整治、综合利用这样一些工作。这是我们四个处的情况。

　　工信部成立时间是2008年，我们司是2008年8月成立，人员配齐是在10月份。从2008年以来我们做了很多工作，当然首先一项工作就是贯彻落实“十一五”的规划纲要。在“十一五”规划纲要中已经对工业企业，它对全社会的节能减排提出了一些指标。在当时的情况下，发展改革委已经对全国各地做了一个指标分解，2008年我们接管了工业行业管理这块职能，工业节能减排就属于工信部负责。2008年已经是“十一五”的中期，还有2009、2010两个年头。在两年时间里，我们对全行业的企业从各个方面做了大量工作。首先一项就是要求各地工业企业要制订节能降耗的措施，要完成“十一五”约束性指标，逐年完成。这项工作一直到去年年底，圆满完成。去年年底的时候也出现了一些事情，特别到2008年、2009年，发生金融危机以后，各地新上了一些项目，这些项目为了加速发展，抵御金融危机的冲击，自然而然使得高能耗、高排放、高污染的项目死灰复燃。特别是为了保持一定的经济增长速度，很多地方加班加点生产，能耗上来了，因此到去年年底的时候，五年的指标几乎就压在最后一年下半年时间里，很多地方不得不采取拉闸限电的方式，当然这是不得已而为之的方式。但总算“十一五”节能指标顺利完成。

　　第二项工作就是推进资源综合利用、发展循环经济，在这一块我们也做了大量工作。说到底资源综合利用和发展循环经济是一回事，循环经济就是把工业生产过程中排放的废弃物加以循环利用，让一个企业排出的废物成为下一个企业生产的原料，完全循环起来、连接起来，是这样一种理念。我们在这方面开展的工作，一个是我们编制了工业领域的金属尾矿“十二五”综合利用规划，我们在2009年和科技部、国土资源部，以及安监总局和环保部几个部门联合发布了金属尾矿“十二五”规划。工信部成立以来，我们着重抓了在工业领域工业固体废物的工作，对大宗工业固体废物开展利用。现在我们正在制订“十二五”的规划。我们在去年确定了12个地区，河北承德、广西河池、江西丰城等12个地区为工业废弃物综合利用基地，通过这些基地建设工作，来推动整个工业领域，特别是大宗工业固废这一块综合利用产业的发展，实现所谓的共性关键技术能够得到突破，一些先进技术成果能够得到推广应用，以及通过这些基地建设，我们能够探索到大宗工业固废的利用体系，能够得到一些启发和成功经验，推动发展。此外我们正在筹划建设循环经济产业园、两型企业等等，推动循环经济发展。

　　在加强清洁生产，推进工业污染防治方面我们也做了大量工作，主要是做了重金属污染防治工作，我们开展了大量工作。目前正在制订两个规划，一个是清洁生产“十二五”规划，以及环保装备的“十二五”规划。

　　关于节能这块的工作做得非常多，有关情况可以上网看一看，在我们司里比较活跃的处就是节能处，节能处做了很多工作，与每个人都相关。比如我们最近开展节能宣传周活动，会涉及工业领域，涉及社会方方面面，涉及每一个人。因为我们每一个人都是能量消费者。节能处这几年也是从几个方面，在制订规划、制订标准、制订产业政策，特别是推动立法方面做了很多工作。

　　因为时间关系，不一一展开。

　　最近我们正在制订“十二五”的工作计划。首先我们将要按照“十二五”规划纲要的要求，明确“十一五”每一年节能的指标，污染排放的指标，二氧化碳排放的指标，二氧化硫排放的指标，节约水的指标，我们正在按照规划纲要的要求，将这些指标做分解，分解到每个年度。全社会能耗要下降16%，我们工业提出来要在单位工业增加值的基础上，每年下降能耗18%。比如2011年是4%，2012年再分解一个，每年分解一个。当然我们对节水指标、排放指标也会一一做分解，不仅做出逐年分解，也要做出每个地区的分解。目前分解到地区的这些指标是不是成为约束性指标现在还在讨论当中，有意见分歧，但是我们主张是不要把它作为约束性指标，因为实际上尽管工业是节能减排的大户，是一个重要的领域、重要的战线，因为污染也好，排放能耗也好，工业都占大头，我们压力也很大。但是通过这么多年努力，我们已经知道怎么去做，也认识到它的重要意义，这项工作我们肯定会当成第一要务认真完成，我们会自觉约束自己，自觉去完成它。有一个分解指标好在哪里？就像战士打仗，一定要有目标，你要确定一个山头攻它，不然就是无目的的打，仗就打不好。我们要完成这项工作。

　　目前我们基本确定节能指标，我们希望在国内生产总值能耗降低，全社会降低16%的基础上，单位工业能耗增加值降低18%，二氧化碳排放量降低17%，我们提出降低18%的水平。今年又新增加了一个节水的指标，单位工业增加值用水量降低30立方。另外还有固体废物综合利用指标要达到72%，对完成72%这样一个指标我们充满信心，因为“十一五”末期工业固体废物综合利用率已经达到69%，我们已经提升三个百分点就可以了，但这也不是很容易，像我们国家七大类工业固体废物，比如像尾矿，尾矿目前的利用率不到10%，赤泥综合利用率也不到10%，每年排放速度很快，尽管“十二五”受诸多因素的影响，排放速度会下来，但由于以前利用不好，所以堆放量是非常大的，对环境的影响，形成的资源环境的压力仍然非常大。因此我们要千方百计做好大宗工业固废的综合利用工作。目前确确实实还面临诸多困难，要想一口气把地上堆存的赤泥坝消灭掉，把尾矿去掉，这是很难做到的，是要花大力气的。

　　目前我们也根据“十二五”总的目标，确定了2011年的年度目标。2011年我们主要做这么几项工作，第一，要落实工业节能减排目标。第二，做好工业节能降耗的具体的组织工作。第三，工业领域应对气候变化。第四，推进工业节水。第五，推进清洁生产。第六，加强资源综合利用。第七，推进工业循环经济。第八，发展节能环保产业。第九，建设两型企业和园区创建试点。第十，节能减排监测和支持服务体系建设，这是一项非常重要的基础性工作，因为目前像开展节能也好，开展经济生产，开展资源综合利用，缺乏手段，这里有软的问题，但更重要的是硬件问题，我们没有相关的一些技术手段。

　　由于时间关系，我就介绍到这里。最后预祝本次交流会取得圆满成功。谢谢大家。