决定对新形势下水利工作的战略定位，体现了中央对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、落实各项扶持政策、形成全社会治水兴水合力、实现水利跨越式发展，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

　　新形势下水利的战略定位：进一步明确了水和水利的重要性

　　决定在开篇提出，“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事”，这是从历史与现实的角度出发对水和水利重要性作出的深刻诠释。“水是生命之源、生产之要、生态之基”，这是第一次在中央文件里对水的功能进行高度概括。浩瀚的宇宙当中，唯独地球上有人类，关键原因是地球上有水，有了水就有了生命。水是融入整个生产环节的基本要素，没有水就产不出粮食，就炼不出钢铁，就没有农业、工业和服务业。“兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事”，这是对水利发展历史经验的高度提炼。回望历史，没有郑国渠的修建，为汉中提供充足的粮食来源，可能就没有秦始皇统一六国。没有李冰父子修建都江堰，就难以开创天府之国的繁荣局面。没有大运河的修建，也难以加速南北方经济、文化的融合。因此，从历史发展来看，水利的重要性十分突出，历来是安邦治国的大事。

　　新形势下水利的战略定位：进一步明确了水利的地位作用

　　对水利的地位和作用，党和国家在不同历史时期，先后作出过经典论断和精辟阐述。最初水利的主要功能是抗御水旱灾害，促进农业生产，被毛泽东同志称为“农业的命脉”。上世纪50年代，周恩来同志认为兴修水利，不仅对恢复和发展农业是个基本工作，而且对恢复和发展工业、交通乃至整个国民经济也是基本工作，基本不固就会影响全局。

　　改革开放后，国家提出水利从以服务农业为主转到为社会经济提供全面服务。1991年，国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定提出，“水利是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》明确，“要把水利作为国民经济的基础产业，放在重要战略地位”；党的十三届八中全会指出，“水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业，兴修水利是治国安邦的百年大计“；1995年，党的十四届五中全会把水利列在国民经济基础设施建设的首位。这次决定提出，“水利是现代农业不可或缺的首要条件。是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统”。这是在我们党的重要文件中第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，“首要条件、基础支撑、保障系统”的表述使得水利在经济社会发展全局中的地位更加清晰。决定又指出，“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。这是第一次在我们党的重要文件中将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，水利在经济社会发展全局中的影响更为重大，地位进一步凸显。

　　新形势下水利的战略定位：进一步明确了水利的基本特征

　　明确水利的基本特征，其实质就是对水利进行定性。定性不同，政策走向完全不同。决定明确提出“水利具有很强的公益性、基础性、战略性”，这是在认真分析水资源的特性和国内外水利情况的基础上提出来的。从水资源角度来看，随着经济社会的快速发展，水资源作为国家重要自然资源的基础性和战略性越来越明显。2000年，党的十五届五中全会明确把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源来看待：2002年，中央人口资源环境工作座谈会明确提出水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，水资源的重要性更加突出。当前和今后一个时期，我国水资源将始终面临严峻的形势。水资源问题是我国现代化进程中必须高度重视和着力应对的重大战略问题，水利具有基础性和战略性已成为全社会的广泛共识。对于水利的公益性特征，目前社会上还有一些不同的看法，但中央一号文件强调要加强的水利工作，主要是防洪排涝、农田水利、农村供水、水土保持、水资源保护等，大都是提供公共物品和公共服务的工作，或直接关系人民群众生命安全，或主要为农业生产服务，或以改善生态环境为目的，都是以社会效益为主，呈现明显的公益性。特别是我国近些年经济发展虽然很快。但总体上还是一个发展中国家，广大人民群众特别是农村地区群众的经济发展水平依然不高，而且我国水资源禀赋条件不好，水利开发建设成本很高，而水又是经济社会发展和人民生活所必需的，所以必须突出强调它的公益性。

　　( 摘编自《中国水利报》2011年2月17日 )