张建国

　　自2007年被确立为节水型社会建设试点以来，甘肃省玉门市按照“总量控制，定额管理，凭票供水、限额灌溉，节约有奖、转让有偿”的总体思路，在灌区积极推进水权制度改革，节水措施由单一转向多元化，水事活动越发透明，初步实现了群众节水由政府引导向自我约束的转变。

　　以点带面  示范先行

　　水权制度改革，对群众来说，是用水理念的转变；对灌区管理单位来说，则是管理方式的革新。水权制度改革是什么？为什么要改革？这是群众最关心的问题。为顺利推进改革工作，玉门市按照“以点带面，示范先行，总结经验，逐步推广”的原则，在宣传引导、制度保障、设施完善等方面狠下工夫。

　　在宣传上，玉门市利用电视、报纸等媒体广泛进行宣传，举办了6期300多人参加的水权分配工作培训班；每逢“中国水周”“世界水日”等纪念日，通过在主要街道、醒目位置张贴宣传标语和宣传画，发放《水权分配知识问答》手册等方式，大力宣传水权制度改革，让广大群众在潜移默化中了解水权制度改革的意义、目的、内容、程序等。在制度保障上，玉门市加强用水者协会能力建设，改善办公条件，及时调整改选协会人员，指导完善各项制度，使规章制度更具有操作性和约束力。落实管护措施，配套基础设施，在灌区各斗口处修建了量水堰和标准测水断面，并测校了水位流量表，做到“八有”，即办公有场所，宣传有阵地，水事有监督，运行有制度，灌溉有定额，管护有办法，计量有标准，收费有依据，为水权制度改革的顺利实施奠定基础。积极推行“阳光水务”，每轮灌水后，灌区将水费计收表向用水户张榜公布，自觉接受用水户的监督，让用水户用明白水，交放心钱。同时，为了提高群众的改革积极性，在灌区选举用水户代表作为水利义务监督员，对灌溉面积核定公布、水量分配等工作进行全程监督。

　　循序渐进 稳步实施

　　打好了基础，玉门市开始紧扣定额标准，把地表水、地下水纳入统一管理，逐级明晰各用水户的初始水权。

　　从市情、水情出发，根据各灌区河道多年平均来水量和地下水资源可利用量，遵循“基本用水优先，公平与效率兼顾；尊重历史，立足现状，兼顾未来；民主协商与集中决策相结合”的原则，玉门市编制了切实可行的水权分配实施方案。各灌区水管单位指导农民用水者协会，从协会到组再到户，自上而下、自下而上3次对灌溉面积进行公示，在群众无异议后，以最后张榜公布的灌溉面积为准，逐户签字登记建册，并上报灌区水管单位，作为确定水权的依据。在调查摸底、核定水权灌溉面积的基础上，玉门市按照“总量控制、定额管理”的要求，逐级进行不同频率水量的分配。农业用水总量以协会张榜公布后的灌溉面积与核定的农业用水灌溉定额确定；生活用水总量以各协会核实的人数、牲畜数量及核定的用水定额确定；生态用水以林草地面积和核定的用水定额确定；河水以近三年配水量结合实用河水量确定，地下水以核定的总量减去河水量确定，依次确定“三层级”(协会、用水组水权，用水户)的水权量，最后发放水权证。

　　创新管理  效果明显

　　在具体运行过程中，玉门市灌区管理单位结合实际，进一步创新思路，强化措施，巩固和发展改革成果。一是发行水票，凭票供水。建立和完善供用水“合同制”“水票制”等管理制度。每轮灌溉前，水管单位与协会签订供用水合同，协会用水组按分配水量向水管单位购买轮期水票(水票数量最多不超过轮次配水数量)，水管单位按水票定量供水，买多少供多少。每轮灌水结束三天内，用水户小组组长同水管人员一道核算水量和应收水费，做到水过账清。二是创新方法，公开配水。协会用水小组在斗口实施“一块表、一支笔、一个本”，随水依次顺交，计时核量，确保配水公开公正。三是建章立制，规范管理。制定了《灌区水权交易制度》《农业灌溉用水水权交易管理办法》《水票制灌溉管理办法》等相关规章制度，各灌区也根据实际情况，制定了有关的办法制度，规范各种行为，不断探索和完善水权制度改革。

　　水权制度改革，维护了用水户的合法权益，减少了各环节的用水损失，切实为用水户节省了支出，增加了收入。石油河灌区新风村协会，在水权制度改革前，灌溉定额亩均560立方米，水费亩均47.04元；改革后，灌溉定额亩均549.5立方米，水费亩均46.16元，每亩节水10.5立方米，节省水费支出0.88元。水权制度改革还改变了用水户固有的思维方式，水费计收由以前的“要我交”转向“我要交”，交水费变成了用水户的自觉行动。各用水户对分配给自己的水量心中有数，协会在灌溉管理时，按照程序和各用水户的分配水量配水，配水过程公开透明，水事矛盾纠纷大幅度减少。