美国对中国太阳能电池实施“反倾销、反补贴”调查，自筑高台，必然是双困结局。 （曹一/图）

　　作者： 南方周末记者 袁瑛

　　中美新能源贸易战硝烟再起

　　在全球光伏市场深陷寒冬之际，是选择双方互利，还是玉石俱焚？至少目前，美国选择了“玉石俱焚”——“反倾销、反补贴”的大棒已砸向中国光伏企业。此举不仅可能引发欧盟连锁反应，给中国光伏带来毁灭性打击，而且可能引发全球新一轮针对中国新能源的贸易保护风暴。

　　贸易大棒再次落下

　　屋漏偏逢连夜雨，深陷寒冬的中国光伏企业，再遭来自大洋彼岸的一场“劫难”。

　　2011年10月19日，德国光伏巨头Solar World在美分公司，联合其他六家美国光伏企业，向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对中国出口的太阳能电池(板)进行反倾销和反补贴调查(以下简称“双反”调查)。

　　反倾销是指对于外国商品在本国市场上的“倾销”所采取的抵制措施，而反补贴则是为了维护国际贸易的自由发展，针对一国的补贴行为采取必要的限制性措施。

　　按照相关流程，11月8日前后，美国商务部将决定是否立案，如果立案，则进行为期一年的调查。

　　新能源已经成为最近中美贸易摩擦的新主题词。一年前，几乎在同一时间，美国宣布就中国是否对国内清洁能源行业提供非法补贴进行调查，即“301”调查(详见2010年10月21日南方周末《中美新能源之争——美国国家利益超越全球气候大局》)。

　　时隔一年，“301调查”因为“补贴证据缺乏”不了了之，中国光伏行业刚以为打了一个胜仗，“双反”调查随之而来。

　　“双反调查”与“301调查”根本的区别在于：“301调查”中，中国可以通过上诉去世贸组织讲理，而“双反”是根据世贸组织的“双反”协议转化成美国国内相关法律发起的调查。

　　这意味着，“双反”调查中，“美国可以不经过世界贸易组织的仲裁就可自行决定结果。”中国机电产品进出口商会法律部负责人刘鹏旭对南方周末记者说。

　　若此次调查一旦认定申诉请求，中国光伏企业面临的可能是高达100%的反倾销税。“美国市场的大门基本就此向中国光伏企业关闭了。”发改委能源研究所副所长李俊峰对南方周末记者说。

　　事实上，伴随“双反”调查的还有美国企业针对中国光伏企业发起的各种专利侵权诉讼、破产限制购买法令等“五花八门”措施。

　　本月初，美国光伏零部件安装企业Westinghouse Solar向美国国际贸易委员会提出，希望调查中国第一家登陆美国纳斯达克的光伏企业——阿特斯太阳能及另一家美国当地的光伏组件安装专业公司Zep Solar的专利侵权。

　　几乎同一时间，美国能源部向特拉华州的美国破产法院提交文件，试图为即将破产的美国太阳能企业Evergreen Solar的一种太阳能电池板制造专利技术设置一个法律限制，此举正是为了阻止外国实体获得受美国政府资助的技术的控制权。此前，中国买家正欲参加Evergreen Solar的资产竞拍。

　　在全球光伏市场萎靡不振之际，美国的贸易保护姿态已十分明显。

　　公平贸易下的“强盗逻辑”？

　　事实上，对新能源产业的“补贴”并非中国独有，即便是美国，2009年也给可再生能源补贴了252亿美元。中国的“补贴”哪里出了错？“归根到底，是因为美国不承认中国的市场经济地位，”发改委对外经济研究所研究员张燕生坦言，“在非市场经济体中，土地价格、汇率都不由市场决定，美国想当然地认为，中国的补贴是扭曲的。”

　　然而，在国际反补贴法中，“反补贴、反倾销”的贸易救济措施并不适用于不具备市场经济地位的国家。在中国加入世界贸易组织直到2016年，都被视为“非市场经济国家”。因此，美国一方面不承认中国的市场经济地位，另一方面，又以此为借口，向中国挥舞“双反”大棒。

　　业内更担心的还是”双反”的连锁反应。按照世界贸易组织规定：在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。

　　担心不无道理。基本上美国“贸易救济”措施每次出台，欧盟都会“尾随”。

　　2010年10月，“301”调查不到一个月，欧委会贸易委员德古赫特即表示，欧盟业界认为中国政府的补贴导致中国产业与欧盟产业之间“不公平竞争”。

　　显然，欧盟可能也会借此对中国产品提出更多的反补贴调查申请。此次牵头“双反”调查的Solar World，其实是一家总部位于德国、当地最大的光伏企业。“Solar World在美国市场的销量很小，它是在为欧洲市场进一步打击中国企业做铺垫。”一位业内专家分析道。

　　美国市场目前占据国内光伏企业出口份额10%左右，绝大部分国内的光伏产品出口到了欧洲。“没了欧洲市场，对于国内光伏产业来说，后果将是毁灭性的。”李俊峰说。

　　华府的惟一选择

　　其实，早在2011年7月间，李俊峰就得知了Solar World连同其他六家美国光伏企业在华盛顿进行动员立案。虽然他多次和Solar World 沟通，但Solar World并未给“中国朋友”留任何情面。

　　“不留情面”的背后是“哀鸿遍野”的美国光伏企业。

　　7月以来，美国已先后有三家光伏企业宣布破产：加州的Solyndra，马萨诸塞州的Evergreen Solar以及纽约的Spectra Watt公司。其中，加州Solyndra曾是全美国第一家政府资助的太阳能企业，它的破产一度让奥巴马陷入政治危机。

　　根据美国可再生能源业市场调查机构“GTM研究公司”的调查数据显示：过去一年里美国约有五分之一的光伏产能因破产或停产而消失，主要原因是无法与中国廉价太阳能产品竞争。

　　2009年，张燕生曾赴美国调研，他发现：2000年至今，美国在新能源领域的发明专利申请，增长率为负20%。“美国目前在这个领域重新投入大量人力财力，重新建立美国的领先优势，可能需要至少5年的时间。”张燕生说。

　　在此期间，使用贸易保护的方式来发展自己新兴产业，成为美国唯一的选择。而对于目前陷入困境的美国经济来说，除了量化宽松政策，通过贸易摩擦振兴出口无疑也是美国政府的唯一选择。

　　此外，美国大选将至。如同每一届选举一样，“贸易保护”是华府政客们寻求政治支持的一贯砝码。种种迹象表明，奥巴马政府也选择了同样的道路。

　　10月11日，美国参议院以63票对35票通过了旨在逼迫人民币加速升值的《2011年货币汇率监督改革法案》。随后，针对中国光伏企业的“双反”申请随之提出，在此背景下，申请将几乎毫无悬念地在美国商务部立案。

　　斗则玉石俱焚

　　目前，涉及“双反”调查的中国光伏企业已通过各种途径“抗美”。

　　其中，尚德电力已在美国聘请了相关律师，准备应对可能面临的一系列诉讼；英利绿色新能源一方面称“公司参与公平竞争，绝对没有企图损害美国公司或工人的利益”，一方面也称“正在探讨这一申诉”。

　　李俊峰及其所在的中国资源综合利用协会已先后与5家美国企业——通用、第一太阳能、应用材料、杜邦以及道康宁进行了沟通，希望后者与华盛顿政府沟通。

　　这源于美中之间太阳能贸易的顺差，中国可再生能源协会副理事长孟宪淦提供的数据显示此顺差已达18.8亿美元，而上述五家企业，每家在中国的销售额都超过了一亿美元。

　　李俊峰希望这些美国企业能游说美国政府，然而至今上述企业态度“尚不明朗”。

　　在孟宪淦看来，赢得这场贸易战的关键仍然在政府的态度。事实上，中国也不是无牌可出。此前当美国政府决定对从中国进口的轮胎征收惩罚性关税时，中国即表示，将启动针对美国向中国出口肉鸡和汽车产品审查这样的“贸易反制措施”。

　　“进行贸易反制是中国应对‘双反’的有效途径，但关键还要看是否会引发中美关系恶化。”李俊峰表示。

　　目前来看，形势不容乐观。2011年，中美贸易总额预计超过4500亿美元，其中，光伏产业的出口额是200亿美元，份额不到5%。“目前我最担心的是政府不够积极。”一位参加过商务部应对“双反”内部会议的专家说。

　　“光伏企业只能抱着必死的决心，不是置之死地而后生，就是玉石俱焚。”李俊峰叹息道。