联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。

　　一些分析师认为，就应对全球气候变化，会议取得成果，但还远不够。

　　主要成果有三个

　　大会当天批准《议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议，建立德班增强行动平台特设工作组。

　　德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成。然后，根据这一法律工具或法律成果，各缔约方2020年起探讨如何减排。

　　大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。

　　同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

　　决议其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。

　　各方展现灵活性

　　这次大会11月28日开幕，原定9日结束，因与会各方对部分焦点议题分歧严重，延期两天。

　　会议谈判一开始便遭遇欧洲联盟、美国等设置的障碍。欧盟力推所谓“路线图”计划，提出有条件签署《议定书》第二承诺期，要求2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架，2020年实施；美国则称，只有主要经济体都加入量化减排协议，美国才加入。

　　英能源大臣休恩11日说，会议结果“是欧洲外交的巨大成功……我们把主要排放国纳入‘路线图’……那就是我们来这里的目的”。美国气候变化谈判代表托德·斯特恩先前表态支持欧盟“路线图”。他11日对会议结果持保留态度，“我们没人喜欢整个一揽子决议……相信我，美国对其中许多不感兴趣”。

　　一些小型岛国或因气候变暖面临灭顶之灾。它们认为，会议决议仍不足够强大，可勉强接受。

　　印度环境部长贾扬蒂·纳塔拉詹说，印方迫于不公正压力妥协，只能不情愿地赞同决议。“我们非常激烈地讨论，我们不满重开文本……本着各方所表现出的灵活、妥协精神，我们展现我们自己的灵活性。”

　　决议内容有漏洞

　　一些分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。

　　例如，就《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；没有提及惩罚措施……

　　世界自然基金会能源和气候部门主管萨曼莎·史密斯说：“他们没有达成真正协议。他们弱化立场，以便所有人都能入伙。”李良勇（新华社供本报稿）