中国环境报评论员

　　在不久前召开的十一届全国人大五次会议上，PM2.5首次被写入政府工作报告。温家宝总理强调，今年要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

　　在此前召开的第七次全国环保大会上，李克强副总理指出，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。周生贤部长反复强调，环境保护的目的就是要实现水清天蓝地干净，环保成效的关键在于环境质量的改善。

　　为保障全面实施环境空气质量新标准，环境保护部日前印发了《关于加强环境空气质量监测能力建设的意见》。

　　随着新标准的发布和分步实施，PM2.5监测和治理已经成为环保工作的重要抓手和重要任务，我们要像抓约束性指标一样重视PM2.5。这是贯彻落实全国“两会”和环保“两会”精神的重要举措，各地必须全力以赴抓好落实，有力有序有效推进。

　　之所以强调要像抓约束性指标一样重视PM2.5，是因为基本的环境质量是政府应当提供的基本公共服务，体现了以人为本、环保为民的执政理念

　　小颗粒体现大责任。PM2.5虽不是约束性指标，但社会对它的关注度不比约束性指标低，其影响范围不比约束性指标小。坚持环保为民、环保惠民、环保利民，就要认真回应群众的关切度，守住健康底线，与时俱进地开展工作。

　　抓好PM2.5监测和治理，是积极回应群众关切的体现。将PM2.5平均浓度限值纳入《环境空气质量标准》，在我国环境保护历史上具有里程碑式的意义。与以往不同，开展PM2.5监测和治理，先是公众提出了强烈要求，表达了迫切愿望，政府在第一时间做出正面的、积极的回应。去年11月以来，灰霾天气高发、频发，一些大城市灰霾天数接近全年的30%~50%，对公众健康产生了严重威胁。这一现象的出现不是偶然的，而是长期粗放式发展积累下来的环境问题的集中暴发。这一现象引发了全社会的广泛关注，也引起了党中央、国务院和环境保护部的高度重视。从修订标准到开展PM2.5监测，再到治理PM2.5，都是政府对群众关切的积极回应。

　　抓好PM2.5监测和治理，也是保护群众健康的迫切要求。随着人们物质生活水平的提高，环境质量已经成为生活质量的重要组成部分。政府越来越意识到，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线；环保部门越来越意识到，改善环境质量是环保工作的永恒主题，任何时候都不能偏离，任何情况下都不能松懈；人民群众越来越意识到，环境质量直接影响自身健康。的确，身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基础。对群众来说，没有健康，生活水平和质量就无从谈起。对国家来说，没有健康，人力资源的优势就难以发挥。而PM2.5恰恰是触及了底线，影响了环境质量，威胁了公众健康，必须高度重视。新修订的《环境空气质量标准》顺应这一要求，把保护群众健康作为首要任务。

　　抓好PM2.5监测和治理，还是环保工作与时俱进的内在要求。改革开放30多年来，我国在积累了大量物质财富的同时，也积累了很多突出环境问题，现在进入了集中暴发时期。解决环境问题，不可能一蹴而就，需要根据问题的重要性、紧迫性、影响程度和范围，逐步安排解决。改善环境质量是一个动态过程，需要与时俱进，根据人民群众的愿望，不断调整工作重点。近年来，我国环境空气污染出现了一些新情况、新问题。环境空气污染特征已由煤烟型向复合型转变，区域性大气细颗粒物和臭氧污染不断加重。同时，环境空气质量评价结果与人民群众主观感受存在差异，有必要完善评价体系，增加监测指标，开展PM2.5防控和治理。

　　之所以强调要像抓约束性指标一样重视PM2.5，是因为治理PM2.5难度非常大，没有硬措施很难求突破，不下真功夫很难见实效

　　小颗粒带来大挑战。PM2.5虽不是约束性指标，但治理的难度不比约束性指标小。在切实提高对其重要性和紧迫性的认识的同时，还要充分做好对其艰巨性和复杂性的预估。

　　PM2.5来源广、成因杂，不下真功夫，很难见成效。与现有的4项约束性指标相比，PM2.5有其自身的特殊性。研究表明，PM2.5的来源广泛，成因复杂，既有直接排放的细颗粒物，又有二次颗粒物。同时，影响PM2.5总量的因素也很复杂，既有经济结构上的，也有消费模式上的，既有本地污染源排放产生的，也有外地源远距离输送的。这在很大程度上增加了防治难度。从全国范围来看，各地产生的情况又不尽相同，有的城市机动车贡献率大，有的则是工业污染占大头。这样一来，治理PM2.5必须敢动真格，下真功夫，不能喊口号。

　　治理PM2.5，基础薄、准备少，没有硬措施，很难求突破。当前开展PM2.5监测和治理，还存在很多困难。一是底数不清，有关PM2.5的环境基准不清、总量不明，各地的数据也不掌握。二是能力滞后，单就监测而言，要实现全覆盖，就面临不少难题，有技术上的也有操作上的，有资金上的也有人员上的。三是经验欠缺，国内没有成熟经验，国外经验在我国也未必适用，需要在实践中不断摸索总结。解决这些难题，涉及面广，周期较长，投入很大，没有硬措施很难推进。像抓约束性指标一样重视PM2.5，有利于尽快弥补这些不足。

　　治理PM2.5，任务重、周期长，没有强约束，很难真重视。“十二五”期间，约束性指标由两项增加为四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，在消化增量的同时，持续削减污染存量，难度和压力都不小。加上PM2.5监测和治理，各地政府承担的污染治理任务更重了。同时，治理PM2.5需要一个很长的过程，以北京为例，要达到PM2.5年均浓度35微克/立方米的标准，需要10年甚至更长时间。因此，只有强调像抓约束性指标一样重视PM2.5，才能引起各级政府的足够重视，才能督促各级政府切实推进PM2.5的监测和治理。

　　之所以强调要像抓约束性指标一样重视PM2.5，是因为治理PM2.5非常复杂，需要区域联防联控，切实转变发展方式

　　小颗粒考验大智慧。PM2.5不仅仅是一个环境问题，还牵涉到经济结构和发展模式，关系到地方发展和利益，治理起来非常复杂。只有理顺协调机制，转变发展方式，才能尽快见到实效。

　　联防联控需要理顺机制。与PM10相比，PM2.5传输性更明显，影响范围更广，一地超标，将会辐射很大区域。在防控思路上，不仅要控制局地污染，更要加强区域联防联控。然而，受制于行政区划限制，各地发展程度不一，利益诉求不同，统一规划有难度，协调起来有障碍。选择“三区十群”为突破口，有优势也有劣势。优势在于京津冀、长三角、珠三角分别经历了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的考验，在环境监测能力建设方面具有较好的基础，在区域联防联控方面积累了一定的经验。劣势在于这些地区人口密度高、经济总量大、城市规模大、城市分布密集。然而，难度越大，问题越突出，就越需要先突破。一旦这些区域取得了突破，PM2.5治理也就取得了实质性进展。

　　转型发展需要突破惯性。环境问题究其本质，是发展方式、经济结构和消费模式问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在，PM2.5也不例外。而发展方式和消费模式一旦形成，具有巨大的惯性，转变起来难度巨大，需要一个较长的过程。2011年我国能源消费总量达34.8亿吨标准煤，继续高位增长，就是例证。把PM2.5纳入空气质量常规监测指标，不仅是环境保护的一大进步，也有利于推动经济结构和消费模式转变。这一转变能否顺利推进，从根本上左右着PM2.5浓度能否降低，从源头上决定着包括PM2.5在内的污染治理能否奏效。

　　加快治理需要夯实支撑。除了思想上重视、管理上提升，开展PM2.5监测和治理，还要重点提升科技支撑能力。监测布点能否科学合理，环境基准能否尽快明确，风险评估能否及时有效，污染治理能否尽快见效，科技支撑能力至关重要。尽管我国几年前就开展了PM2.5的相关研究工作，但是主要停留在科研型研究阶段，与改善环境质量的要求相比，还远远不够，亟待加强。要尽快搞清PM2.5的污染特性，尽快搞清不同地区的污染成因，尽快拿出有针对性的解决方案。

　　治理PM2.5，难度大、任务重，但不能因此产生畏难情绪、止步不前，也不能把周期拉得太长，而要积极创造条件，集中力量攻坚克难。新修订的《环境空气质量标准》发布后，一些城市已经提前启动了监测和发布工作，这是一个好的开头。