杨富强

　　今天星期六，是这个星期的最后一天会议工作日。按照常规，一般第一个星期六都会继续工作，星期天休息。今天阳光明媚，气候宜人。外面喧闹一片，有音乐会，郊游和野餐。但是谈判代表团和参会人员都集中精神工作。

　　谈判的总目标是什么？阶段目标是什么？这是首要的必须明确的问题。这次波恩会议要贯彻实施德班的决议。德班的决议包含有四个方面。第一，对《京都议定书》要进行修改，使它适合第二承诺期的排放目标和规则，并有法律依据。第二，要完成《长期合作行动》的谈判，这个任务是根据在德班的第17届缔约方大会所作的决定。第三，要开始新的2020年以后的带有法律约束力的新的条约的谈判。第四，制定提高2020年之前的减排行动的工作计划。这四项任务都是互相联系、互有区别和相对独立。

　　今天大会开始讨论《德班平台》的议程安排。议程十分重要，先要把议程和谈判的内容搞清楚，为下面工作的开展做好铺垫和打好基础。即不会忽略重要的问题，也将不紧要要的问题放到其他场合去讨论，以免冲淡主题。但是今天上午的会议开了四个小时，议程从开始到会议结束，都没有做任何的改变，在议程的讨论中许多代表团有不同的看法，没有取得进展。这四个小时看起来是浪费了不少时间，但是俗语说“磨刀不误砍柴工”，也就是说把刀磨好了，砍起柴来才省力和砍得多。如果刀口随便磨几下，刀口不利，在砍柴中当然要消耗更多的体力，砍的柴也不多。

　　矛盾的焦点是不是要把德班会议决议的第四项任务放在《德班平台》的议程草案中。菲律宾、中国、沙特等一些国家建议把有关第四项任务的议程进行修改或与其他段落合并。新加坡、小岛国和贫穷发展中国家的一些国家与欧盟表示要增加内容，包括第四项任务。我们观察到，有的代表团急着想进入正式关键问题的讨论，对菲律宾和中国的提法有不满的情绪。议程讨论有不同的意见，不能把它说成是浪费时间，阻碍工作的开展。如果不把工作范围定义得很明确的话，那么在以后的讨论中必然会带来许多的困惑和争论。这在以前的讨论谈判过程中，都是经常发生的事情。因此质疑和对议程的有不同的看法都应该讨论磋商，把前期的工作做好，不要横加指责。关于议程的讨论在下个星期二还要继续进行。

　　在气候变化框架大会的195个缔约方中，有不同的文化背景、有不同的关心的内容和议题、有不同的政治考虑、有不同的国家于集团的利益、有不同的经济诉求，这些都使谈判增加了很多时间来进行磋商。在联合国气候框架下所制订的规则，要求所有缔约方都应该同意才能通过某个条约的提案，贫穷的发展中国家有同等的地位，但也产生谈判效率低的问题。在某些集团中，例如在77国+中国的集团中，有基础四国、小岛国联盟、贫穷发展中国家、各个地区的国家联盟，这些都增加了协调的时间和难度，出现一些不同的意见和争论是不可避免的。但是我们不能把这些不同的意见和争论，说成是对谈判的阻碍或充当绊脚石的作用。通过深入的讨论，制订一个较为广泛的统一的发展中国家的谈判策略和谈判目标。随着谈判的进程，合纵连横也出现了。有的谈判联盟中既包含有发达国家，也包含有发展中国家。这种新的谈判组合，需要认真的思考并采取应对的措施。但这些并不能妨碍发展中国家的团结以及他们共同的长远的目标。在讨论关于下阶段目标的时候，应该充分考虑这些情况。

　　2020年前提高减排目标的工作计划到底放在什么地方讨论和谈判会较好。有的代表团提议把它放在《德班平台》中讨论，有的代表团希望把它放在两个工作组，即科技咨询附属机构和实施附属机构来进行。如果把它放进到《德班平台》进行讨论就会产生若干问题。《德班平台》到底是要讨论2020年前，或者是2020年以后的事情，就变得混淆不清，讨论问题变得很复杂冗长。另外，在《德班平台》中讨论提高减排目标，《京都议定书》和《长期合作行动》就反而会放弃高目标的谈判。资源和时间有限，应该集中谈判关于2020年以后的各方面的事情。2020年前提高减排目标的工作计划可以放在前面所提到的两个工作组进行讨论。通常这二个工作组也对提高减排目标进行讨论和谈判。

　　参加波恩会议的许多人的兴趣和着重点都是放在《德班平台上》上，反观其他的讨论议题，比如说《京都议定书》和《长期合作行动》工作大量减少，讨论的议题也比较少。可以看出，在《京都议定书》和《长期合作行动》方面所做的努力还是不够。今年的目标是开展《德班平台》的谈判，把大量的工作和精力放在《德班平台》上？还是我们今年的目标要放在年底的多哈18届全体缔约方大会上取得成绩和成功？

　　多哈的第18届全体缔约方大会的成果是什么必须要拿捏得十分准确。多哈会议要通过各缔约方同意的法律文件(条约或议定书)，或以决议的形式总结2012年一年的工作成绩，确定明年的工作。在谈判中有进步、有成绩，使谈判能够比较顺利的进行下去，达成协议。具体地说，多哈COP18大会要达到以下3点。

　　第一，《京都议定书》第二承诺期有正式法律文本和实施依据，减排目标提高。欧盟的目前减排目标仍然徘徊在20%，希望欧盟承诺在去年的德班会议上所作的表态，在今年年底能够把减排的目标提升到30%。其他的几个国家，比如瑞士和挪威，减排目标比欧盟高。欧盟的目标体现了一种表率作用和一种标杆的作用，如果欧盟的减排目标是20%，其他的伞形国家和美国基本上不可能做出更高的减排承诺。如果欧盟能够提高目标到30%，加上其他国家的一起努力，就能推动发达国家做出更高的承诺。《京都议定书》第二承诺期就会有一个好的结果，树立了一个新的减排标杆，为其他的发达国家减排提出了一个可供衡量的标准。同时也表现出发达国家不是口头上承诺，而实际上是在积极的履行气候公约下的义务的责任，为下一阶段的《德班平台》的谈判提高互信。要抓好《京都议定书》的后评估工作，哪些附件1的国家应该受到批评和根据《京都议定书》进行惩罚。

　　第二，《长期合作行动》要达到这么几条：第一个是资金问题，2013年-2020年的资金仍然没有落实，任务艰巨。如果稍微松懈，这段时间的资金不仅不能获得，也为《德班平台》以后的资金谈判增加难度，发达国家在《德班平台》上会百般推脱，获得资金就更有阻力。绿色气候资金的资金来源问题的解决是多哈会议成功的一个标志，积极推动在多哈会议将绿色气候资金真正的建立起来。在《长期合作行动》上面还要坚持推动不在《京都议定书》下的美国和其余的伞形国家提高减排目标，这一点任务很繁重，但要继续的坚守。在欧盟的高目标的标准下，《长期合作行动》下关于对比性的原则问题就能够被实施，欧盟的行动也会促进发展中国家的主要经济体更好的做好国家适当的减排行动方案(NAMA)，落实减排的措施和努力。另外在适应和能力建设方面，已经有很大的进展，争取在多哈会议上能够得到圆满的结论和可供全体缔约方签署的文本。

　　第三，决定和授权2013开展的工作， 包括《德班平台》的谈判， 以及2012年尚未完成的事项存留。

　　围绕多哈会议能否成功的目标来确定波恩会议的要点。要抓好抓紧几个能出成果的议题，而不是面面俱到。当然在有一些关键的问题上也要同时考虑到一些比较突出的难点问题。谈判策略是，先易后难、先简后繁、重点突出、消除分歧。归纳起来应该有这么四点：

　　1、在《德班平台》谈判上，要确定主席人选和议程。如果能完成这两项任务，为下面的《德班平台》的谈判奠定了一个比较好的基础。《德班平台》还有3年，甚至更长的时间谈判，不要操之过急，也不能拖延。稳扎稳打，一步一步的按照既定的阶段目标推进。

　　2、在《京都议定书》第二承诺期的问题上，推动欧盟做出30%的减排目标。讨论制定《京都议定书》的后评估和惩罚。

　　3、在《长期合作行动》上，要加强推动美国、加拿大和其余的伞形国家的减排目标的可比性，欧盟的减排目标是一个参照标杆。要做好绿色气候资金的资金来源问题。第一，制定三年快速启动资金的评估标准和方法。第二，2013年-2020年的资金来源要有保证。

　　4、关于提高减排行动的工作计划，讨论将其放在科技咨询附属机构和实施附属机构小组是否比较妥当。

　　波恩的会议能在较短的时间取得比较好的进展的话，多哈会议的成功就有保障。