钱国强

　　20年后的里约将再次迎来历史性事件。

　　6月20日至22日，联合国可持续发展大会暨里约峰会将在巴西首都里约热内卢举行。届时将有120多个国家元首和政府首脑出席会议，吸引数万名来自非政府组织领导、专家、媒体等社会各界的代表，与会人数将超过5万人。由于此次会议与1992年在里约召开的“联合国环境和发展大会”正好时隔20 年，为纪念这一重大历史性事件，峰会也被称为“里约+20峰会”。

　　自1992年里约环发大会通过“21世纪议程”以来，虽然可持续发展的理念已深入人心，很多国家都把可持续发展作为国家战略，国际社会在推进可持续发展方面也取得了不少积极成果，但20年来，人类在可持续发展领域面临的一些重要挑战并没有得到有效缓解。

　　以《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》及《联合国防治荒漠化公约》(里约三公约)为代表的可持续发展领域的主要国际公约并未得到有效的实施，气候变化、生物多样性、荒漠化问题越来越突出，相关国际机构也未能有效发挥作用，全球正面临环境恶化、资源枯竭、金融危机和经济衰退的多重威胁。如果这些状况得不到根本遏制和扭转，可持续发展将成为一个神话。

　　20年后，国际社会再次举办可持续发展大会，着眼新旧挑战，重新审视可持续发展领域的机构、政策和行动框架，期待能提升国际共识、增强行动力度，使人类社会发展的轨迹能真正持续下去。此次峰会无疑是2012年全球关注的焦点，联合国秘书长潘基文也将会议定性为联合国历史上最重要的会议之一。峰会的主题是，在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济，以及可持续发展的制度框架。会议主要成果将是通过一份题为“我们想要的未来”的政治声明文件，以重新确认和描绘未来全球发展的蓝图。

　　问题是，里约能否化解各国分歧，并解决当前可持续发展领域面临的挑战。从里约会议筹备情况看，形势并不乐观。各方在会议成果文件磋商过程中的矛盾与分歧突出，磋商过程极其艰难。从5月4日在纽约最新结束的一次筹备会看，各方对磋商过程中的成果文件草案分歧严重，文件的绝大部分内容都仍未达成共识。为此，会议筹备小组不得不决定5月29日至6月2日在纽约增加一次磋商会议，期待各方能在峰会举行前，化解绝大部分分歧。

　　从文件磋商过程看，各方分歧的核心在于，发达国家和发展中国家在推进可持续发展过程中各自的角色，以及实现可持续发展的路径与条件。分歧背后的深层次原因是南北双方政治互信的缺失，发达国家有借可持续发展政治进程进一步巩固和扩大其在全球政治、经济、技术领域的主导地位的私心，发展中国家虽内心渴望实现可持续发展，但担心在基本能力和条件尚不充分具备的条件下过快、过急追求可持续发展，反而会陷入发展的困境。有发展中国家参会代表坦言，20年后历史又回到了起点，一些原本已经达成的基本原则，如共同但有区别的责任原则，竟然再次成为争议的焦点。

　　在分歧严重、互信缺失的情况下，纵然会议规模大、参会级别高，人们也无法期待领袖们能在短短三天时间内取得重大突破。当前最为紧迫的是，各方首先应尊重和落实过去国际社会在可持续发展领域取得的共识和成果，特别是1972年斯德哥尔摩会议和1992年里约会议达成的共识和原则。在此基础上，各方应站在全人类利益的高度，寻求共同的未来蓝图，而不是一方为实现自身的政治意图而将自己的蓝图强加给另一方。

　　对发达国家而言，应少以说教的方式对发展中国家说“不应重复我们的错误”，而是要切实改变自身存在的生活、消费模式不可持续的根本性问题，在解决好自身问题的同时，本着同舟共济的精神，帮助发展中国家摆脱对不可持续发展路径的依赖。对发展中国家而言，求人不如求己，也需要本着开放的心态和非凡的勇气和决心，抓住历史机遇，真正实现可持续增长和繁荣。

　　这次里约峰会能为我们描绘怎样的未来蓝图，我们拭目以待。

　　作者：中创碳投战略总监 钱国强