未来20 年，全球各国都要思考或制定未来的可持续发展路径——到2030 年，世界至少需要比目前多50% 的粮食、多45% 的能源和多30% 的水。

　　20年前，各国出发，前往里约参加地球峰会。

　　今年6 月，各国再次出发，迈上赴里约之路。

　　未来20 年，全球各国都要思考或制定未来的可持续发展路径——到2030 年，世界至少需要比目前多50%的粮食、多45% 的能源和多30%的水。

　　面对资源枯竭趋势，全球聚焦“清洁技术”，美国、欧盟、韩国、日本、澳大利亚等国家和地区的相关政策受人关注。

　　联合国环境规划署(UNEP) 在《迈向绿色经济：实现可持续发展和消除贫困的各种途径》报告中，对政府政策开出药方，包括：建立健全的监管框架；将政府投资和支出优先投入能刺激行业绿化的领域；限制耗竭自然资本的领域的支出；运用税务和市场工具，改变消费者偏好，促进绿色投资和创新等。

　　美国：清洁技术发展迎来政策改革契机

　　一个对美国清洁技术产业不利的信息是，到2014 年底，根据《美国复苏与再投资法案》(ARRA，AmericanRecovery And Reinvestment Act)，为清洁技术安排的财政补贴政策将会有70% 到期，届时美国联邦清洁技术扶持基金将下滑75%。

　　如果没有及时和有目的的政策改革和支持，许多清洁技术企业很可能面临破产、变卖和被兼并的危险。

　　但这或许也是政策改革的契机，“老法规的到期，也为制定更加合理的新政策提供了机会，这对于决策者和企业家来说都非常重要。”《超越繁荣与萧条》报告作者之一、布鲁金斯学会高级研究员马克？慕罗(MarkMuro) 称。

　　对于如何制定未来的清洁技术政策，《超越繁荣与萧条》报告强调了降低清洁技术成本、以及加大研发投入。

　　该报告的思路是，通过政策的改革，保持美国的创新力以及竞争力，使美国清洁技术产业在未来成为一个脱离政策补贴也能繁荣发展的产业。

　　“现在的清洁技术补贴政策并不足以支持美国的创新者，这些政策甚至没能成功降低清洁技术的成本，以与化石燃料相抗衡。”该报告指出。

　　“清洁技术依然是华盛顿的初级玩家，相对那些仍占主流的化石燃料玩家来说影响力小得多。”马克？慕罗称。

　　美国低廉的化石燃料价格使然，在彭博社最近发布的一份关于世界油价排名中，美国油价全球排名第44 位，加油痛苦指数全球排名第50 位，“美国是全球油价最低的国家之一，该国于2010 年花费42 亿美元补贴石油开

　　采及消费。”彭博社分析指出。

　　低价化石燃料与高价新能源之间的PK，很显然，前者胜出。

　　“遗憾的是，目前美国的清洁技术政策，类似于农业扶持政策，即对所有清洁能源提供统一的生产补贴，而不是像标准严格的军事采购政策那样，带来稳步的技术进步，并最终带来收音机、芯片、喷气发动机、燃气涡轮机、激光等技术的大规模普及。”该报告作者表示

　　在加大研发投入方面，《超越繁荣与萧条》报告指出，美国的政策制定者应该逐渐把清洁技术方面的研发资金提升到现在的至少三倍。

　　据统计，美国联邦能源研发资金的花费在2012 年少于40 亿美元，与之对比，美国每年在航空航天方面的研发资金大约190 亿美元，健康方面的研发资金为335 亿美元。就此，美国能源方面的专家建言，增加能源研发

　　投入至每年大约150 亿美元。

　　欧盟：可再生能源成本已颇具竞争力

　　欧盟决心走低碳之路，以提升其全球影响力。

　　近年来的国家竞争力排名表明，欧洲经济竞争力相对下降。2007 年初，欧盟委员会提出一揽子能源计划，把低碳经济确立为未来发展方向，视其为一场“新的工业革命”，致力于成为全球绿色经济的领导者，已经发布了《2020 战略：实现智能、可持续性和包容性增长》、《欧盟2050 低碳经济路线图》、《2050 能源路线图》等一系列路线图。

　　值得注意的是，由于德国、法国、西班牙等国对可再生能源的长期政策支持，欧盟可再生能源商业化水平

　　不断提高，成本已颇具竞争力。

　　据《法兰克福汇报》报道，欧盟能源委员欧汀纳(Guenther Oettinger) 将于下月公布的一份战略报告称，欧盟计划尽快逐步取消太阳能和风电补贴。报道指出，这份报告称因为可再生能源技术发展速度远远快于预期，价格已经大幅下降，欧盟国家不得不降低补贴。

　　然而，受欧债危机影响，清洁技术投资在欧洲遇冷。2012 年第一季度，欧洲清洁能源领域交易额同比下滑70%，这表明欧元区债务危机尚未稳定，交易者难以获得融资。

　　不过，能源行业作为能源供应和节能减排的“源头”，依然是欧盟低碳经济路线的关键，可再生能源将成为欧洲能源的中心。

　　近日，欧洲议会在斯特拉斯堡通过决议，支持欧盟向低碳经济转型，支持欧盟委员会去年提出的《2050 能

　　源路线图》。该路线图提出，到2050 年欧盟温室气体排放量将在1990 年基础上降低80% 到95%，其中，到2030 年和2040 年分别完成减排40% 和60%。

　　《2050 能源路线图》提出，到2050 年欧盟可再生能源占全部能源需求的比例，将从目前的10% 上升到55% 以上。其中，电力部门扮演最重要的角色，分析指出，到2050 年，欧盟的电力部门可以几乎实现碳减排100%。

　　为实现上述目标制定的政策措施包括：完善能源行业的公平竞争环境；建立新能源投资的合理回报机制；适当提高传统能源的价格；促进能源政策、标准和研发创新的相互良性循环；支持新能源创新型中小企业的加速发展；促进经济增长和扩大就业等。

　　欧洲已初步解决了可再生能源成本昂贵的问题，《2050 能源路线图》表示，根据目前的技术发展水平及发展趋势，到2050 年达到减排目标是可以实现的，而且成本并不高。在路线图中，2050 年的欧盟能源系统完全成本( 包括燃料、电力、资产成本以及购买设备和节能产品的费用) 将占GDP 的14.6%，仅比2005 年的10.5%高出不足5%。

　　目前，欧洲政策制定者更多地把重点放在提高能效方面，欧盟能源和气候部长非正式会议近日初步达成一致，决定今年6月底前正式通过新的能效指令，以确保欧盟在2020 年实现能耗减少20% 的目标。

　　韩国、日本和澳大利亚的绿色增长抱负

　　在亚太地区，在绿色抱负方面，韩国、日本和澳大利亚受人瞩目。

　　在韩国，一场由李明博总统亲自主导的自上而下的“绿色国民运动”在该国展开，力图到2020 年，成为全球七大绿色经济体之一，到2050 年，进入全球前五大绿色经济体。

　　近日，韩国碳交易体系法案在韩国国会获得高票通过，使其成为第一个在全国范围内采纳碳交易制度的亚洲国家。韩国碳交易机制的具体内容还在研究中，不过据最新一版法案草案，韩国碳交易将囊括全国60% 的温室气体排放量，其中主要来源于工业生产领域。

　　韩国总统绿色增长委员会(Presidential Committeeon Green Growth)，在碳交易体系法案获国会通过后第二天，在网站上发表题为《构建绿色增长体系》的文章，重申在最新的“5 年计划(2009-2013)”中，将每年GDP 的2% 作为政府绿色投资资金。并指出韩国的绿色增长战略包括三部分：减少温室气体排放以适应气候变化；创造源自绿色科技的绿色增长动力；提升绿色生活方式。

　　至于日本，同样是一个能源和资源极为贫乏的国家，而且，日本的“停核”，使日本原有的能源政策被彻底打乱，电力能源结构、减排目标需要重新调整，能源安全、经济发展等方面也面临严峻的挑战。

　　之前，在2007 年，日本环境省全球环境研究基金项目组发表了题为“日本低碳社会情景：2050 年的二氧化碳排放在1990 年水平上减少70% 的可行性研究”的研究报告，指出到2050 年日本实现比1990 年水平减排70% 目标是可行的。

　　日本减排目标的实现，是建立在发展核电基础上的，一旦核电的发展受到限制，将对日本产生多方面的不利影响，首先减排目标难以实现，“日本要想于2020 年之前实现在1990 年数据的基础上减排25% 的目标，就需要每年建一座核电站，这在当前情况下显然已无可能。”国际能源署(IEA) 前执行总干事田中伸男表示。

　　根据“福岛事件”以前的能源政策，日本已制定目标，要扩大可再生能源，到2030 年，达到耗电量的21%，在2008 年是9%。日本“停核”之后，将给风能、太阳能等带来机会，去年8 月26 日日本参议院全体会议通过的《关于电气事业者采购可再生能源电气的特别措施法》，规定了新的“固定价格收购可再生能源的制度”，将从2012 年7 月1 日开始实施。

　　最后，看澳大利亚。澳大利亚经济以采矿业、农业和能源产业为支柱，是发达经济体中人均排放温室气体最多的国家。吉拉德2010 年就任澳大利亚总理后，开始积极倡导清洁能源政策，到2050 年，所有可再生能源发电将占澳大利亚的40%。

　　2011 年11 月8 日，澳大利亚议会通过了《清洁能源法案》(The Clean Energy Act 2011)。该法案的通过被认为是澳大利亚应对气候变化的一个重要里程碑，它确立了澳大利亚将通过实施碳税来减少碳排放污染、迈向清洁能源未来的发展方向，为澳大利亚历史上最重要的环境与经济改革铺平了道路。

　　从今年7 月开始，澳大利亚政府将征收碳税，每吨23澳元(约合人民币160元)。按照方案，征收碳税对象为，电力、交通、工业和矿业等500 家高碳排放企业，占澳大利亚碳排放总量的60% 以上。碳税征收3 年后，将正式过渡为温室气体总量控制和排放交易机制。