6月29日，业界期待已久的《“十二五”节能环保产业发展规划》(以下简称《规划》)终于发布了。此次《规划》的出台，真可谓“千呼万唤始出来”。从2009年一直到现在，看到关于《“十二五”节能环保产业发展规划》即将出台的报道已经不下10次，几乎每次都是有“消息人士称”，媒体也是言之凿凿，其中不乏权威性颇高的国家级媒体，但是每次预言都落空。这次看到《规划》的正文，总算是“尘埃落定”了。

　　总的来说，这次国务院发布的《规划》文本，与部分省市率先公布的地方性《规划》结构上大体相当，只是不同的地区，发展的侧重点有所不同。虽然此次《规划》的总体思路可以说“波澜不惊”，但从内容上看，还是有诸多亮点值得一提。

　　一、明确量化了发展目标，产业地位再次确立

　　《规划》提出，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，并分别设定了节能环保技术装备、产品和服务的增长速度和发展水平要求。

　　同时，《规划》明确指出，要“加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业”。这与此前国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把节能环保产业作为七个战略性新兴产业之首相互呼应，节能环保产业要成为未来的“支柱产业”，确实被寄予了厚望。

　　二、清晰划定了产业边界，三大领域蓄势待发

　　《规划》指出：2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人；到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。此前，由于节能环保产业边界模糊，统计口径不一，各个系统公布的数据差异较大。此次《规划》公布的这些数据表明，节能环保产业的统计口径已经得到明确界定。

　　根据《规划》确定的重点领域，节能环保产业被划分为三个子产业：节能产业、资源综合利用产业和环保产业。

　　节能产业具体又包括三个子领域：1.节能技术和装、2.节能产品、3.节能服务。环保产业与节能产业类似，也被划分为三个对应的领域：1.环保技术和装备、 2.环保产品、3.环保服务。

　　《规划》还对资源综合利用产业的重点领域进行了分类，包括：1.矿产资源综合利用、2.固体废物综合利用、3.再制造、4.再生资源利用、5.餐厨废弃物资源化利用、6.农林废物资源化利用。

　　值得一提的是，环保技术和装备重点领域的顺序与以前的环保产业分类顺序发生了一些变化，现在依次是：污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备。另外，环保产品分为环保材料、环保药剂。环保服务方面强调了环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化，并指出要大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系，探索新兴服务模式。

　　三、着重强调了市场导向，政策推动将成辅助  

　　《规划》在指导思想中指出：坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，完善政策机制，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强竞争能力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业。

　　节能环保产业发展的初期，主要依靠强制性的政策推动。目前，我国节能环保产业的规模早已突破2万亿，从业人数已超过3000万人，相关企业达到数十万家，以企业为主体的市场已初具规模。在这一阶段，政府的主导作用将逐渐让位于企业，政府的工作重心将逐渐转向强化执法监督，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。

　　四、突出体现了技术创新，服务创新商机无限

　　本次《规划》的制定是以《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)为依据，作为“战略性新兴产业”的节能环保产业，对技术的先进性和创新性特别重视，《规划》文本中多次提到技术支撑、技术创新和创新能力，在节能环保产业发展的重点领域部分，分别对节能产业、资源综合利用产业和环保产业的关键技术明确进行了分类说明。今后，有关部门还将陆续发布国家鼓励的节能环保产业技术目录，可见技术创新在节能环保产业中有着重要地位。

　　另外，《规划》还特别强调了服务模式创新。《规划》指出，要大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。

　　可以预见，技术创新和服务模式创新将会是今后节能环保企业获得核心竞争力的关键因素。

　　五、明确指出了重点领域，重点工程带动发展

　　根据节能环保产业的分类，《规划》以逐一列举的方式明确指出了节能产业、资源综合利用产业和环保产业发展的重点领域，这些重点领域的划分总体上分类清晰、重点突出、主次分明。

　　根据《规划》制定的基本原则，围绕实现节能减排约束性目标，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，《规划》提出了八大重点工程，带动节能环保产业快速发展。除了节能环保服务业培育工程，其中有两个与节能产业相关，四个与资源综合利用产业相关，一个与环保产业相关。值得一提的是，把再制造产业化和海水淡化产业基地建设作为重点工程，体现了《规划》对资源综合利用的高度重视。

　　六、充分加大了支持力度，政策扶持十分给力

　　最引业内人士关心的是《规划》提出的七大政策措施，包括：(一)完善价格、收费和土地政策、(二)加大财税政策支持力度、(三)拓宽投融资渠道、(四)完善进出口政策、(五)强化技术支撑、(六)完善法规标准、(七)强化监督管理。

　　虽然每条政策措施概括性都很强，但这些措施都具有明确的针对性。比如第(一)条，完善价格、收费和土地政策，这是目前节能环保产业发展最大的瓶颈，也是推动节能环保产业市场化改革的重要一环，如果价格改革、收费制度、土地政策不能有效落实，节能环保产业的发展将是无源之水。

　　第(二)、(三)、(四)、(五)项政策分别从财税、资金、贸易和技术方面提出了对企业的支持方向，第(六)、(七)着眼于市场环境和市场规则的建立，旨在通过强化执法监督，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境，促进节能环保产业健康发展。

　　如果这些政策能够真正落实到位，这将对节能环保产业的发展起到巨大的推动作用。

　　作者简介：李碧浩 全球节能环保网主编 复旦大学资源与环境经济学博士