人均淡水资源拥有量与再生水资源总量排名表

世界主要流域水资源开采示意图

　　本刊特约撰稿  周舟楫

　　7月1日，我国新的《生活饮用水卫生标准》正式实施。水质指标由原来的35项增至106项，全部要求强制执行。6月20日在巴西里约热内卢开幕的联合国可持续发展大会(里约＋20)，是联合国历史上规模最大的环境会议，而水资源问题正是此次大会的热点话题。联合国副秘书长沙祖康担任了本次峰会的秘书长，他在峰会上重申了联合国历次会议的承诺：2000年前所有城市居民每人每天可获得至少40升的安全水源；到2015年将把没有安全饮用水和基本卫生条件的人口减少一半……那么，世界各国水资源包括中国水资源的家底是怎样的状况？我们的饮水安全靠什么来保证呢？

　　各国水资源分布严重不均

    众所周知，地球表面的71%被水覆盖，然而，地球上的水97%是海水。而河流水、淡水湖泊水以及浅层地下水——这些淡水储量仅占全部淡水的0.3%，占全球总水量的万分之一。

　　地下水是人类用水的主要来源，全球接近一半的饮用水来自地下水。在一些地区，地下水源严重超采，造成地面沉降、海水倒灌等恶果。而目前与水有关的灾害占所有自然灾害的九成，而这类灾害的发生频率和强度都在上升，对人类经济发展影响严重。

　　据美国中情局网站的资料，世界可再生水资源总量排名前10的国家，分别是巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚、中国、哥伦比亚、秘鲁、印度、刚果民主共和国。

　　不过，要是算起人均这笔账，中国的情况就很不乐观了。据联合国粮农组织提供的数据(部分国家空缺)，2008年，世界人均可再生水资源最多的，是南美洲东北部的法属圭亚那(609091立方米)，最少的是科威特(6.85立方米)，竟然相差近10万倍。中国人均为2112立方米，属于中等偏下水平，不到美国的1/4，不到俄罗斯的1/10，但高于德国的1872立方米。在中国的15个陆上邻国中，只有巴基斯坦和印度低于中国。

　　即使是水资源总量非常丰富、人均水资源名列前茅的国家，水资源的地区分布也常存在严重不均衡现象。

　　例如，加拿大湖泊占国土面积的7.6%，湿地占14%。加拿大人口仅3000多万，其人均拥有水量87255立方米，位居世界第10位。加拿大国家统计局2010年9月13日公布的研究报告显示，加国可再生水资源在地区和季节上的不均衡性十分明显。报告说，加拿大太平洋沿岸地区可再生水资源最为丰沛，而西部3省的可再生水资源最少。报告警告民众，过去30年中，汇聚加拿大98%人口的南部地区可再生水资源明显减少。在1971年至2004年间，加拿大南部可再生水资源年均减少3.5立方千米。这一数据相当于每年流失140万个奥林匹克标准游泳池的水量。

　　联合国环境规划署等机构还使用了“可再生水资源依赖率”这一概念，来表述各国水资源中从境外流入的百分比。其中最高的是科威特，为100%。最低的是澳大利亚、印度尼西亚等国，干脆就是0%。中国仅为0.96%，在各大国中是较低的，因为中国并没有从国外流入的大河。一般来说，可再生水资源依赖率较高的国家，是位于国际性河流下游的国家，例如尼罗河下游的埃及(96.86%)、恒河下游的孟加拉国(91.44%)、湄公河下游的柬埔寨(74.67%)等，这样的国家与邻国因为争夺水资源爆发冲突的可能性，也就相对较大。

　　中国用水总量世界第二

　　世界上约70%的淡水用于农业，约22%的水用于工业。工业中的水电厂、火电厂、炼油厂都是用水大户。不管是修筑高坝拦截河流，还是建设抽水蓄能电站，都要形成巨大的人工湖。由于人工湖的水面远远大于自然河流，水的蒸发量也就更大，这也会消耗大量的水资源。而家庭用水约占世界总用水量的8%，主要用于饮用、沐浴、烹调、清洁和私人庭院浇灌。

　　一个国家的用水总量，与人口总量和工农业发展水平等因素密切相关。世界用水总量排名前三的分别是印度、中国和美国。中国目前年用水总量已经突破了6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%，很多地方水资源的形势十分严峻。

　　乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、利比亚、沙特、埃及、科威特、阿联酋、卡塔尔、以色列、也门等国的用水量，都超过了本国水资源的100%，科威特2002年达到2465%，阿联酋2007年也达到2032%。海湾国家盛产石油，石油化工本来就是耗水量很大的产业，阿联酋又在迪拜等地兴建豪华宾馆、商业区，甚至在酷热的热带兴建室内滑雪场，加大了对水资源的消耗。位于非洲中部热带雨林地区的刚果民主共和国、刚果、加蓬和赤道几内亚，由于工农业都不发达，耗水量都不超过本国水资源的0.1%。

　　与发达国家相比，中国人均用水量并不多，2010年仅为450立方米，不仅远低于美国(1150立方米，2007年数据)、加拿大(1468立方米，2002年)、澳大利亚(1149立方米，2002年)等发达国家，也低于除了蒙古、朝鲜和尼泊尔之外的所有邻国。

　　世界上人均用水最多的国家是土库曼斯坦，2002年为5375立方米，这与土库曼斯坦耗水量很大的棉花种植业有关。人均用水最少的国家是刚果民主共和国，2002年只有11.55立方米，这与该国的工农业生产都不发达有关。处于中东地区的以色列由于发展了滴灌等先进农业灌溉技术，2002年人均用水仅为281.9立方米，显著低于位于同一地区的叙利亚、伊拉克、土耳其、埃及、沙特等国。

　　联合国环境署将“水资源短缺”的标准，定为一个国家每年人均水资源低于1000立方米；“水资源压力”国家则是1000至1700立方米；1700至2500立方米为“水资源脆弱”国家。

　　从2007年的统计数据来看，“水资源短缺”国家绝大部分位于非洲和西亚，如埃及、沙特阿拉伯、阿曼等，也有少数几个国家是加勒比海地区缺乏淡水的岛国。不过，除了新加坡以外，全都是发展中国家。“水资源压力”国家，包括印度、巴基斯坦、叙利亚、南非、韩国、波兰等，分布在除了大洋洲以外的各大洲。“水资源脆弱”国家，则包括中国、德国、英国、伊朗、伊拉克、阿富汗、乌兹别克斯坦等。

　　由于环境署按照人均数值来界定水资源缺乏的程度，就出现了一些虽然降水多、但人口也多的水资源缺乏国家，如新加坡、印度；而一些降水少、人口也少的国家，如蒙古、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦，人均水资源反倒不缺乏。

　　环境署2008年的报告称，随着非洲人口的快速增长，到2025年，多个非洲国家将面临水资源短缺或水资源压力。该报告预测，到2025年，埃及、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥、埃塞俄比亚、索马里、肯尼亚、南非、科摩罗等国将面临水资源短缺，尼日尔、尼日利亚、坦桑尼亚、莫桑比克、津巴布韦等国，将面临水资源压力。

　　跨国水源引国际争端

    环境署公布的世界主要河流流域的水资源压力指数地图，将0.3～0.5列为轻度利用，0.5～0.7列为中度利用，0.7～1.0列为重度利用，1.0以上列为过度利用。中国的黄河、海河、钱塘江、塔里木河以及河西走廊诸河流的流域，都被列为过度利用。被列入过度利用的流域还有西亚的两河流域、南亚的印度河流域、美国西南部和墨西哥西北部，以及北非利比亚一些河流的流域等。

　　环境署网站称，过度用水正在破坏很多主要河流流域的环境。严重的过度用水一般发生在依赖灌溉农业的地区，例如南亚的印度河-恒河平原、中国的华北平原和北美高原。一些正在经历迅猛的城市化和工业化的地区，也存在严重的过度用水情况。

　　据联合国2006年人类发展报告估计，有14亿人生活在用水量已超过补给水量的流域之中。例如，也门首都萨那附近的农村在最近12年中，不得不把水井加深了50米，获得的水量仍减少了2/3。

　　历史上，对跨国河流水资源的争夺会成为战争的起源。环境署网站特别提到了土耳其正在耗资320亿美元建设的大安纳托利亚工程。中东地区两条最重要的河流——幼发拉底河与底格里斯河的上游都在土耳其境内，而伊拉克和叙利亚两国依赖这两条河流的水源，因此导致这两国与土耳其关系紧张。伊拉克和叙利亚都试图将与土耳其的水资源争端提交阿拉伯联盟，并支持土耳其境内反政府的库尔德工人党。

　　每天千名印度儿童死于喝脏水

　　放眼全球，水资源总量不足的问题日趋严重，雪上加霜的是，水资源的污染让全球可饮用的水变得更少了。

　　全球目前有8.84亿人仍在使用未经净化改善的饮用水源，约有30亿至40亿人家中没有安全可靠的自来水。每年约有350万人的死因与供水不足和卫生状况不佳有关，这主要发生在发展中国家。全球有超过80%的废水未得到收集或处理，城市居住区是污染的主要来源。

　　2008年12月11日，英国《经济学家》杂志称，大约7亿印度人没有清洁的厕所，每天约有1000个印度儿童死于饮水不洁引发的疾病。

　　水污染也广泛存在于发达国家。2007年10月，美国环境保护署向国会提交的国家水质量报告显示，所检测河流的45%、湖泊的47%，被归类为“受污染的”。

　　联合国一向很重视水资源问题。1992年，联合国大会确定每年的3月22日为世界水日。今年“世界水日”的宣传主题是“水与粮食安全”。

　　成立于2003年的联合国水机制(UN—Water)，是联合国下辖的跨机构协调机制，负责一切淡水及其相关事务，旨在推动联合国各机构和利益攸关方的紧密合作，信息共享。联合国水机制机构认定“使用者、决策者和管理者之间缺乏互动”。它呼吁各国政策制定者改善水资源管理方式，以有限的供应量，满足多种对水资源相互“挤占”的需求，即农民、能源企业、人类饮水和卫生需求。

　　此外，自2003年起，联合国教科文组织世界水评价计划(WWAP)每三年发布一次《世界水资源发展报告》，目前已经发布4次。今年3月12日在法国马赛发布了今年的报告，主题为“不确定性和风险之中的水资源管理”。报告称，过去50年，人们取用地下水的总量增加两倍。鉴于全球人口2050年预计增至90亿，到本世纪中叶，全球食品需求将增加70%，农业对淡水需求届时将增加19%。报告警告，“至2070年，欧洲中部和南部地区将面临水资源短缺”。同日，在马赛开幕的第六届世界水资源论坛以“治水兴水，时不我待”为主题，来自180多个国家和地区的约2.5万名代表就此展开交流。

　　中国河流水质不达标近四成

　　中国的人均水资源占有量较少，水资源的空间和季节分布严重不均。今年2月，国务院颁布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立水资源开发利用控制红线：到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。为了达到这一目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内。

　　水利部副部长胡四一今年2月表示，2010年全国废污水的排放总量达到750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康。

　　7月1日，我国新的《生活饮用水卫生标准》正式实施。此前的《生活饮用水卫生标准》是1985年发布的。水质指标由原来的35项增至106项，指标全部达标的自来水可以直接饮用。新标准的106项指标分为42项常规指标和64项非常规指标，全部要求强制执行。

　　另据环保部环境监测司发布的《2011年中国环境状况公报》，2011年，全国地表水总体为轻度污染。湖泊(水库)富营养化问题仍突出。据环保部污染物排放总量控制司公布的《2010年环境统计年报》，自2001年以来，废水排放总量呈持续上升趋势。其中，生活污水排放量始终呈增长趋势。令人稍感安慰的是，工业废水排放量近年来总体上稳中有降。