浙江嘉兴南湖区网上拍卖排污权探索减排新路径

　　沈蓓莉 周颖

　　排污权交易、排污权抵押贷款……近年来，浙江省嘉兴市南湖区环保局在探索减排新路径方面走在前列。不久前，当地又推出排污权网络电子拍卖机制，创新交易模式，完善市场机制。

　　为何采用电子竞拍？

　　受众面广、程序简便、节省成本

　　今年3月，南湖区成功举行了首次排污权网络电子拍卖活动。本次拍卖严格按照“政府联合监管、统一网络平台、企业集中进场、标的公开交易、全程接受监督”的模式运作，最多竞价次数的标的竞争128次，平均竞价次数为58次。

　　整个拍卖活动吸引7家企业参加，共8吨COD的16个标全部成交，成交金额为110.38万元，拍卖COD平均价格为15.55万元/吨，标志着全区排污权交易工作进入电子信息时代，更体现了全区环境公共管理的创优创新和扩容提质。

　　对比传统排污权现场人工拍卖，网络电子拍卖有受众面广、快捷高效、程序简便等优势，有利于节省行政机关运行成本和竞买企业的拍卖成本，方便了竞买企业灵活参与，有助于实现行政管理的自动化、无纸化、网络化和电子化，提高办事效能。

　　专家指出，排污权电子拍卖能借助互联网的广泛辐射作用，加深社会各界对排污权交易制度的了解，使拍卖平台成为宣传环境资源有偿使用理念的阵地。此项机制有助于诠释公共资源处置的“公开、公平、公正”原则，有利于环保部门全面掌握排污权市场的供求状况，进一步优化环境资源配置。

　　此外，排污权网络电子拍卖机制能充分保证交易过程公开、公平、公正，避免现场人工拍卖中容易产生的串通炒作、竞买者缺乏足够时间思考等弊端，极大提高了企业参与的积极性。更充分保障了社会公众的知情权、参与权和监督权，有利于进一步实现政务公开和信息公开。

　　排污权网络电子拍卖机制成为排污权交易管理平台建设中的新载体，实现了电子商务时代排污权信息资源的共享，有利于环保部门及时撑握交易动态，科学分析交易形势，极大提高了环境公共管理的科学化水平。

　　要为电子拍卖定哪些规则？

　　完善制度，排污权交易中心、工商部门全程严格监督

　　近年来，南湖区积极探索减排新路径——初始排污权交易机制，举办了全国首次排污权指标拍卖会，创新实行排污权证拍卖、抵押、回购等制度，经过4年的实践努力，南湖区排污权交易体系已初具框架。截至2012年2月，全区参与排污权交易企业已达940余家次，交易金额达到8800万元。自排污权交易制度运行以来共举行过7次现场拍卖会，其中一家企业以每吨25万元的价格购买了COD指标，创下了交易单价的历史新高。

　　针对实践中人工拍卖存在的不足和缺陷，南湖区经反复调研遴选，确定了中国拍卖行业协会网络电子拍卖平台，作为全区实施排污权网络电子拍卖的指定平台，从而加快排污权市场资源优化机制的建立，提高企业参与交易的积极性。这一平台通过公告发布、拍卖师主持、网络竞价等程序运行，并具备政府监管、信誉评价等功能，确保实现拍卖过程的全面公开透明，有利于接受社会各界的监督。

　　由于目前我国还没有专门的一部法律对网络拍卖做出明文规定，更鉴于网络电子拍卖可能存在的网络阻塞、时钟误差、黑客攻击、系统反应等因素影响，为保证排污权网络电子拍卖的合法有效，南湖区环保局会同专家学者和法律顾问反复研究，制定《南湖区排污权网络电子拍卖规则和须知》，规范形成《排污权网络电子拍卖委托合同》格式文本，并出台了应急预案，确保排污权网络电子拍卖模式有章可循。

　　南湖区排污权交易中心委托专业拍卖机构进行摸底调查，对当期的排污权指标拍卖数量进行确定并形成拆分方案。拍卖人于拍卖会前7日在当地主要媒体和指定平台上发布拍卖公告，区排污权交易中心将对申报的竞买企业进行严格资格审查，做好报名和标的物展示咨询工作。竞买人办理网络竞买登记并缴纳信用保证金后，根据分配所得的网络竞买账号进入指定的电子拍卖大厅，在倒计时结束后可正式进行拍卖。

　　已经进行的此次网络电子拍卖，采用的是有底价的增价拍卖方式进行，交易平台将自动保存竞价全过程。买受人付清全部拍卖价款和交易手续费后，即可正式办理交接手续。拍卖人将网络电子拍卖过程情况、成交确认书等装订成书面台账，统一存档保管。区排污权交易中心和区工商分局将作为监管方，实施全程严格监督，以确保竞价过程有序、平稳进行。