评论:谈判很可能产生软弱无力的结果

2012年11月27日10:37  新浪环保 微博

  Meena Raman, 第三世界网络

  日前各国政府正为即将于11月26日至12月7日在卡塔尔多哈举行的年度联合国气候大会做着准备,而从2012年9月举行的上一次准备会议传出的信号令人担忧。

  在多哈举行的联合国气候变化框架公约第18次缔约方会议暨京都议定书第8次缔约方会议将成为气候变化谈判历史上的一个重要里程碑。

  这次会议将确定巴厘路线图双轨制的未来。京都议定书的谈判很可能产生软弱无力的结果,而巴厘行动计划的许多未解决的问题则很可能得不到真正的解决。

  2005年成立的京都议定书特设工作组(AWG-KP)的谈判任务是对附件一国家(发达国家及转型中经济体)第二承诺期的减排(CP2)达成一致。巴厘行动计划(Bali ActionPlan (BAP)) 之下的长期合作行动问题特设工作组(AWG-LCA)在2007年成立,以加强对公约的全面有效而持续的执行。这两个谈判轨道组成了通称的巴厘路线图。

  这两个工作组旨在成功且有意义的完成各自的任务,为公约下的新协议铺平道路,而这个新协议就是去年在南非德班举行的第十七次缔约方会议中确立的德班平台(ADP)特设工作组,将从2020年起生效。

  这两个工作组是否能够在多哈成功完成他们各自的任务还不明朗。

  京都议定书特设工作组最重要的成果应该是附件一国家在第二承诺期对减排目标的切实承诺,因为第一承诺期将在2012年12月31日到期。 一些国家对履行减排承诺仍然在摇摆不定,减排目标的数字仍然缺乏野心。 京都议定书第二承诺期是否会有一个富有野心的有法律约束力的成果将在多哈揭晓。同时,加拿大已经退出了京都议定书,日本和俄罗斯已经官方宣布将不会参与第二承诺期。

  去年,各缔约国在德班对第二承诺期的存在达成了一致,但其时限(从2013年1月起5年还是8年)却没有确定,另外附件一国家各自及总计减排目标的具体数字也没有确定。

  许多发展中国家要求到2020年比1990年减排40-50%,其中小岛屿国联盟要求到2017年至少比1990年减排33%。

  欧盟已经阐明他们希望一个8年的承诺期,而自己的减排目标仅仅是到2020年比1990年减排20%,尽管欧盟之前曾经表示如果各缔约方同意一个2020年后的新协议(德班已经通过),他们则愿意考虑30%的减排目标。

  面对发展中国家针对欧盟锁定野心不足的低减排目标的批评,欧盟提出最迟到2015年对减排指标进行复审,意在加强减排承诺,与附件一国家到2020年比1990年至少总体减排温室气体25 到 40%的目标一致。许多观察者认为这不仅太迟,更是杯水车薪,不能体现从科学的角度需要的紧迫性和野心。

  因此,多哈是否能够产生一个具有野心的第二承诺期成果还有待观察,各方的预期并不乐观。京都议定书之下的野心不足的弱势成果的确会对长期合作行动问题特设工作组(AWG-LCA),德班平台,气候,上百万的人民,尤其是那些已经受到气候变化冲击的发展中国家带来影响。

  有关长期合作行动问题特设工作组(AWG-LCA),多哈将在确定巴厘行动计划的全面目标是否能够成功达成起关键的作用。

  发展中国家最想推动达成的成果包括:京都议定书之外的附件一国家(例如美国和加拿大)在减排目标上与其他议定书之内国家的可比努力;2013到2020年期间对适应和缓解的财政交付的清晰路线图;技术转移中知识产权障碍的解决;以及发达国家以气候行动为名对发展中国家造成负面冲击的单方面措施的避免。

  这些问题让美国等发达国家伤脑筋,因其不愿对自己的减排指标进行复审以和其他发达国家可比。2010年在坎昆缔约方会议上,美国宣布的目标是在2005年基础上的17%减排,并抵制要求其与京都议定书缔约方做出可比努力的呼吁

  发达国家对如何实现在坎昆承诺的到2020年每年筹集1千亿美金且2012年以后如何交付一直在闪烁其词。鉴于目前发达国家面临的经济金融危机,这些国家在坎昆协议中交付问题的持续阻力是不难预料的。

  发达国家也拒绝讨论许多发展中国家希望看到解决方案的知识产权问题及单方面措施。

  如果长期合作行动问题特设工作组在多哈不能令人满意的解决这些问题,会议将不能产生成功的成果。

  在德班平台之下,可以期待的是讨论将继续集中在后2020年未来协议的“愿景”问题以及提高前2020年期间的减排“野心”。这其中的中心斗争是联合国气候变化框架公约的“共同但有区别的责任”原则,这是基于发达国家对造成气候变暖的累计和持续的大份额排放的历史责任。发达国家想以发展中国家,尤其是“主要排放国”在未来协议中承担相似法律义务取代此原则。另一方面,发展中国家坚持联合国气候变化框架协议的基石--公正和共同但有区别的责任原则必须适用后2020年协议。

  在2012年6月举行的联合国可持续发展会议(里约+20)中,各国首脑再次重申了共同但有区别的责任原则,同时他们签署的峰会成果文件重申了联合国气候变化框架协议规定各缔约方应该在公正公平的基础上根据他们的共同但有区别的责任和各自能力保护气候系统。

  所以,如果两个工作组的成果不能成功的解决发展中国家的担忧,可以期待的是德班平台的工作将受损,因为发展中国家将认为这个过程将导致发展中国家承担起越来越多的义务,适应和缓解的责任被转移到了他们的肩上,却没有发达国家在法律上承诺的切实金融资源和技术转移。

  多哈谈判的确对气候机制的未来至关重要。

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