根据初步核算结果，2012年我国节能减排目标任务全面完成：单位GDP能耗比上年下降3.6%，二氧化硫下降4.5%、化学需氧量(COD)下降3%、氨氮下降2.5%、氮氧化物下降2.8%。

　　家住北京市宣武区的退休职工龚荣辉对这个数据特别不理解，“1月份，北京只有5天不是雾霾天，空气质量特别差，在家不敢开窗通风，不敢出门锻炼，老伴儿连去菜市场买个菜都提心吊胆，怕吸多PM2.5对身体不好。”

　　龚荣辉的担心不无道理，今年1月我国中东部地区持续大范围雾霾天气，影响人口达6亿，百姓深受空气污染之苦。节能减排数据与空气质量之间究竟是什么关系呢，为什么节能减排任务都完成了，还总见雾霾重度污染天呢？

　　减排减的是4项主要污染物，不包括PM2.5

　　要解释这个疑惑，首先要从节能减排本身说起。“十一五”时期，我国首次将节能减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，提出并完成单位GDP能耗下降20%，COD、二氧化硫排放总量减少10%的目标。“十二五”时期，我国再次将节能减排作为约束性指标，不同的是，减排的指标由2项扩大到4项，新增了氨氮、氮氧化物。

　　这也就是说，减排减的是4项主要污染物，二氧化硫、氮氧化物与空气质量直接相关，COD、氨氮与水环境质量直接相关。但PM2.5这个影响空气质量的重要因素、雾霾天的主要元凶，并不在我国总量控制的减排指标之列。

　　“目前，无论是一次颗粒物，包括烟尘、粉尘、扬尘，还是二次颗粒物形成的重要条件――挥发性有机污染物VOC，我国都没有进行总量控制。”中国环境科学院副院长柴发合认为，如果能把更多的污染指标纳入，实施协同减排，空气质量的改善会更好。

　　事实上，我国从2011年开始新增两项减排指标，正是协同减排的一种努力，氮氧化物是二次颗粒物形成的重要来源，其总量控制有助于减少PM2.5的生成。

　　据了解，环保部正在考虑针对PM2.5，制订一整套控制方法，包括监测、统计、考核评价体系等。

　　要不是这些年节能减排，空气质量还要糟

　　我国实施的4项主要污染物减排，究竟能否起到改善空气质量的作用呢？

　　“要不是这些年的减排，环境质量还要糟。”柴发合表示，目前的减排措施，对改善环境质量，特别是长期环境质量起到了积极作用。“十一五”期间，二氧化硫减排了14%，113个环保重点城市二氧化硫浓度显著下降，百姓也能感受到酸雨在减少。如果不是“十二五”把氮氧化物纳入减排指标、二氧化硫持续减排，现在的空气污染会更严重。

　　那么，节能对于空气质量改善有没有意义呢？

　　答案是肯定的。单位GDP能耗持续下降，也意味着燃煤等能源消耗带来的环境污染减少，必然对环境质量改善起到积极作用。

　　然而，我国经济持续保持8%左右的高速增长，一些省区市甚至保持10%以上的GDP增速。经济增长带来的环境污染增量，一定程度上抵消了节能减排对环境改善的成果。“我国提出了2015年煤炭消费37亿吨的总量控制目标，但2012年煤炭消费总量已经超过35亿吨了。”环保部污染物排放总量控制司负责人说，节能减排还不够平衡每年污染增量，遑论还清多年经济发展带来的环境欠账。

　　改善环境质量，节能减排任重道远

　　必须明确，环境质量的改善是一个漫长的过程，美国、英国的许多城市在上世纪40年代也曾经历过灰霾天气，用了数十年时间才“找回蓝天”。

　　北京、上海等大城市，三次产业结构合理，GDP能耗很低，也在采取积极措施控制燃煤消费总量，减排成效明显，空气质量为何仍不尽如人意呢？受周边地区影响不容忽视。如北京周边的河北省，钢铁产能高达2.5亿吨以上，巨大能源消耗带来的污染压力，让北京难以独善其身。

　　与此同时，汽车产业的高速发展，给我国空气质量改善带来了巨大压力。2012年我国汽车产销突破1900万辆，连续4年蝉联世界第一。与此同时，除北京市执行了与欧五相当的油品标准，上海、珠三角执行国四标准外，我国大部分地区仍在使用含硫量极高的油品。正因为此，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》提出，从“车―油―路”多方面入手，综合治理机动车排放污染问题。

　　2012年，我国节能减排任务全面完成，是在GDP保持7.8%的增速基础上完成的，成绩来之不易。环境保护部部长周生贤表示，2011年减排任务没能完成，氮氧化物不降反升，就是因为对经济发展带来的增量估计不足。

　　“在经济发展可以承受的情况下，减排的目标可以定得更高些。”柴发合认为。当然，在经济高速发展的同时改善环境质量，需要坚定打好持久战的决心。探索资源节约、环境友好的可持续发展道路，任重道远；节能减排，仍需持之以恒。