政府要学会与民众真诚沟通

　　在西南建大炼油厂是福是祸

　　◎范红石(中华能源基金委员会特约研究员)

　　浙江省宁波市镇海区的化工企业“镇海炼化”，具有年产2000万吨炼油、100万吨乙烯、20万吨聚丙烯、45万吨对二甲苯(PX)的生产能力。去年，该企业意在扩大产能的“镇海炼化一体化项目”，因遭到当地部分居民的反对而暂停。据说，此炼化一体化项目执行最严格的排放标准，采用先进的清洁生产工艺和技术，对工艺产品方案和主体装置组成进行优化，其中环保总投入约36亿元。图为镇海炼化的工厂全景。

　　今年以来，成都和昆明的部分民众反对在当地新建炼油厂的声音一直没停。笔者认为，这是因为缺乏相关知识所致。但在与民众沟通的环节上，当地政府和石化公司的确存在不足。事实上，在四川、云南建大型炼油厂，除了能让这两个地区用上物美价廉的油品，还能改善当地的空气质量。

　　能让成都空气更清洁

　　部分民众对PX项目的反对，主要是惯性思维使然，一听到化工项目就联想到环境污染，一听到PX就联想到有毒气体。2011年大连和2012年宁波的反PX活动，更是强化了人们的惯性思维。

　　其实，在各种化工产品中，PX的毒性属于中等偏低，燃烧的危险性比汽油还低。我国已有14套PX生产装置，分布在东、中、西部的10个省、市、自治区，它们已安全运行了多年。

　　5月15日至16日，昆明市环保局组织16名市民、网民、专家和媒体人士赴广西中石油钦州炼油厂考察，大大消除了民众的顾虑。

　　另外，成都等西南城市空气污染严重。环保部的数据表明，今年3月，在全国74个监测城市中，成都的空气污染严重程度高居第四位。重要原因是当地消费的汽柴油品质较差。油的品质越差，汽车排放的PM2.5等污染物就越多。

　　在西南建设高标准的新炼油厂，可以有效缓解空气污染，而成都和昆明的这两个炼油项目都是1000万吨级的大炼油厂，生产装置和工艺先进，环保标准高。

　　目前，中国的汽柴油多实行国Ⅲ标准。成都和昆明的炼油厂可生产国Ⅳ甚至更高标准的汽柴油。国Ⅳ标准的汽柴油，含硫量不超过50克/立方米。可见，成都和昆明炼油厂投产后，西南地区市场上汽柴油的清洁度会明显提升。

　　能防止西南地区闹油荒

　　近年，四川等西南省份多次发生严重油荒，并引发其他地区的油荒。这是因为在中国的炼油产业地区布局中，西南地区处在锅底，但需求旺盛，因此在全国各地区中最容易闹油荒。

　　西南是全国炼油业最落后的地区。迄今为止，西南的炼油能力只有200万吨/年，在全国5.75亿吨/年的总量中只占0.35%。华中地区的炼油能力虽全国倒数第二，但也有3540万吨/年，是西南的17.7倍。

　　炼油业虽落后，但西南地区的油品需求量却很旺盛。根据国家统计局数据，西南的柴油、汽油、航空煤油消费量，在全国总量中的占比分别为10%、11%和15%。这意味着西南消费的油品97%以上必须从区外输入。由于长途运输成本较高，结果就是，石化公司向西南地区供油的利润很薄，便多次借故减少供油量。这是西南地区成为油荒重灾区的主因。成都和昆明炼油厂投产后，可以大幅提高西南地区的炼油能力，并提升油品供应的安全程度。

2012年中国炼油能力分布图

　　让中东石油直通我西南

　　石油资源不可再生。目前我国石油工业的部分链条不合理，造成石油反向流动，进而造成大量石油资源的浪费。在西南地区建炼油厂可有效减少资源浪费。

　　2012年，中国原油消费的对外依存度升至56.4%，而从中东和非洲进口的原油占中国原油进口的74%。据此推算，国内消费的原油42%来自中东和非洲。这两个地区的原油经过印度洋，穿越马六甲海峡和中国南海后，其中一部分继续北上运抵东北和山东的炼油厂。加工成成品油后，一部分再反向流动，通过海运、铁路、管道和油罐车等方式，南下运到华东、华南和西南地区。这种原油北上、成品油南下的往返运输，造成石油资源的很大浪费。

　　在建的昆明炼油厂和筹建的重庆炼油厂，打算炼制沙特阿拉伯的原油，每年2000多万吨。把沙特原油的运输路线变成穿过印度洋后，即在缅甸沿海港口登陆，近乎直线前进，经中缅输油管横穿缅甸后，直接运到西南地区，这会极大地缩短物流里程。这对中国乃至世界经济的可持续发展，也有很大好处。

　　不该抱怨“一闹就停”

　　在西南地区建大炼油厂，有利于改善西南地区的汽柴油供应，也有利于提高汽柴油的清洁度，经济和环境的正效应都很明显，那么为什么当地一些民众还强烈反对呢？这部分源于民众的邻避反应(英文NIMBY的音译，是Not In My Back Yard的英文缩写，意思是“别建在我家后院”)，另一部分源自政府和石化公司的沟通工作做得不到位。

　　邻避主义不难理解，在外国这种情况也很多。除了炼油厂，核电站、垃圾填埋场等设施也是邻避运动的常见目标。作为一种绿色、低碳的能源，风电受到大多数环保人士的欢迎，然而风力发电项目在不少国家也遭到当地居民的抵制。

　　邻避反应不可怕，可怕的是地方政府不能采取与社会新特征相适应的矛盾处理方式。针对此次炼油厂风波，当地政府一开始那种简单、压制性的处理办法并不灵验，后来以更加柔性的方式与民众沟通，才让风波逐步平息。

　　然而，亡羊补牢毕竟比不上未雨绸缪。政府官员和公司高管与民众沟通宜早不宜迟，如果等到民众强烈抵制，才跑去“沟通”，难度无疑更大。

　　目前，在围绕炼油厂风波的各种声音中，还有一种杂音尤其值得关注，那就是对“一闹就停”的抱怨。抱怨者既有政府官员，也包括相关公司的工作人员，他们希望工程进展一帆风顺。抱怨者把工程延迟、经济损失的责任推给抗议的民众，却不反思自身的过失：在没有获得当地民众充分理解的情况下就开工建设，是不尊重当地民意的做法，不可取。

　　成都和昆明的炼油厂风波，为我们提供了环保方面公共管理的一个失败案例，也为今后国内类似项目的筹划亮出了一张警示牌。

　　未来，炼油厂风波还需相关各方发挥智慧，以理性的方式共谋解决之道。

(原标题：在西南建大炼油厂是福是祸)