尊敬的张宏仁副主席，各位来宾、女士们、先生们大家好！

　　很高兴参加第九届环境与发展论坛，十八大提出了大力推进生态文明建设，良好的生态是全社会对生态文明最朴素的理解和最基本的要求，加强环境保护是生态文明建设的首要任务和根本措施。加强环境保护，要自觉地坚定地把生态文明建设作为总方向和总要求，立足当前、着眼长远，科学分析、准确判断，综合施策，攻坚克难，加快改善生态环境，为人民群众创造良好的生产生活环境。从“十二五”看，在党中央国务院的正确领导下，国家环境保护“十二五”规划确定的各项主要指标和重点任务完成情况达到了要求。我们的十二五规划的目标还是按旧的评价，规划规定的地级以上城市空气质量达标率比例已经实现，地下水污染防治、土壤环境保护，生态保护与建设、饮用水安全保障、农村环境综合整治、能力建设等规划重点任务和重点工程的推进取得了阶段性进展。在看到十二五环境保护工作取得进展和成效的同时，更要清醒的把握环境保护的严峻形势和重大挑战。

　　一是环境污染依然严重，按照新标准，全国仍有70%的环境城市质量不能达标，57.3%的地下水监测点为水质较差，河流污染，饮用水安全、土壤重金属等问题还比较突出，环境质量改善与人民群众的期望还有较大的差距。第二是总量减排压力仍然较大，为全面完成十二五减排任务、氮氧化物排放量，今后两年每年要削减5%，难度不小，在改革红利预期外部需求平稳、城镇化等政策刺激下，经济回暖的态势比较明显，尤其第三季度大家看到了GDP增长又达到了7.8%，态势不错，但是里面的重污染、高污染、高能耗的反弹也是比较快。结构调整相对比较缓慢，新增量这个压力比较大。第三是环境风险防控形势很严峻，第四是环境监管体系仍然不健全。

　　面对环境保护的严峻形势和人民群众的高度期待，这一个时期，党中央国务院作出了一系列重要部署，要求清醒的认识到加强生态文明的建设的重要性和必要性，把环境保护放在更加重要的战略地位，在原来的工作基础上进一步加大力度，以对人民群众子孙后代高度负责的精神，真正下决心把环境污染治理好，把生态环境建设好，今后五年环境保护的工作，将以损害群众健康、突出环境问题为重点，坚持预防为主，综合治理，举全局之力三项工作，第一是以pm2.5为重点，深化大气防治，国务院已经出台了相关的计划。二，以饮用水保障为重点，强调地下水污染防治的解决，保护农村生态环境问题为重点。国务院已经发布和实施了大气污染行动计划，下决心用5年时间实现全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。力争再用5年或更长的时间逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

　　十二五已经过半，今后一个时期环境保护工作的目标、方向、路径更加明确了。要求我们以坚强的意志、坚定的决心、坚实的举措抓好落实。要调动一切积极因素，推动大气污染防治行动计划，国家环境保护十二五规划以及结合环境保护形势发展变化，出台的各项重大政策措施的贯彻落实，加快生态环境质量改善的步伐。与此同时，要清醒的认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段的基本现实，清醒的认识到保护生态环境、治理环境污染的艰巨性和复杂性。在抓好当前各项措施的基础上，要及早谋划十三五。十三五时期是大力推进生态文明的重要阶段，是我国环境保护工作持续深入、加快战略转型的关键时期。遵行环境保护党组的部署和要求，我们已经启动了“十三五”环境规划的前期研究，有了一些基本的思路和思考。此外我集思广益，广泛征求意见，另一方面面向社会公选聘单位承担研究课题。借此机会我代表规划财务司诚挚希望各位为“十三五”规划前期研究出谋划策建言献策。

　　在“十三五”环境保护规划前期研究中，我们准备重点从三个方面入手：第一是形势判断，第二是总体思路，第三是重点问题。将在这方面加强研究论证，为规划编制打好基础。从形势来看，“十三五”时期发展阶段，工业化、城镇化水平、社会氛围、治理结构、政府职能、区域差异等都将发生明显的甚至出现转折。在国内国际大背景下，识别把握形势变化，以符合特征和规律的要求，以谋划“十三五”重大基础问题，要从政治层面关注全社会对“十三五”环境保护的期待，要把生态文明科学发展、美丽中国和谐社会的理念和要求体现在“十三五”环保规划中。要从技术层面重视对环境与经济发展态势的预测，包括：

　　第一，我国经济发展开始进入转型期，要深入研究城镇化、工业化、资源能源、体制改革与保护的互动关系。

　　第二，呼吁公众关注环境热点和焦点，要加强环境与社会领域的分析和对策研究。

　　第三，针对新老环境问题交织中的爆发，要从环境导向出发，分区域研究总量、质量、风险解决的方案、可行性和可能性。

　　那么其次要从总体思路上看，要基于“十二五”环境保护规划的实践，要结合环境保护形势的变化，解决环境管理存在的问题，体现新的思路和新的导向，有这么几个：

　　第一要强化环境规划体系的顶层设计，“十二五”要进一步加强环境保护，国家综合规划的统筹作用，内容与任务要适当的向专项任务领域延伸，进一步强化对专项规划的指导和调控，构建以总体规划为基础的环境保护规划体系，同时要强化国家环境保护规划体系对省级规划和区域规划的统筹作用。省级规划、区域规划在功能定位、目标指向、重点任务等方面要与国家规划做好衔接，并鼓励地方开展自选动作。

　　二是要强化民生和质量的导向，面对2020年全面建成小康社会的总体目标，“十三五”规划是第一个总体目标基本定性明确的规划。所以“十三五”必须以环境质量为导向，以群众关心的环境热点问题为重点，重点关心的土壤、农村、地下水等薄弱的环节。要研究“十三五”乃至中长期可能出现的苗头问题明确“十三五”期间改善的路线图和提出解决方案。

　　三是要着重综合管理和协同的防治，我国当前环境问题已经发展到必须要进行综合管理的阶段。“十三五”必须要更加注意多要素的协同防治，比如地下水、地表水、饮用水的污染综合防治、区域污染治理、产业结构调整，联防联控，土壤地下水的综合防控，农业发展与农村环境综合整治。

　　四是要注重地方区域与国家联动，要坚持突出重点与分类指导，特别关注区域差别化的问题。在“十二五”规划总量方案和质量目标分别落地基础上，“十三五”重点质量的改善方案也要进一步落地，并与其他区域一般性的要求，国家和各省同步工作相结合，共同形成规划的内容和技术的基础，初步考虑在东中西部，选择典型的区域进行，自下而上差异化的规划研究。

　　第三从规划编制上来看，在形势判断、思路明确的基础上，要系统的研究如下几个问题：

　　第一要加强新环境问题的研究，除了开展传统环境问题分析之外，要加强新的环境问题，特别是苗头性、暂时不具备解决条件的环境问题的研究，注意舆论动态和社会关注的焦点、热点。如光污染与烟排放的问题、社会消费领域的问题、新化学品和淘汰显示化学品，污染场地的修复与人体健康密切相关的问题。

　　第二是合理构建重点目标和指标体系。指标体系构建要适应建设全面小康社会，提高生态文明水平的要求，重点突破土壤、自然环境、生物多样性保护等量化评估指标，力争实现全要素指标体系，并增加环境健康、生态系统等方面的指标。要突出体现以人为本、反映人民群众所处环境状况、质量，反映人民群众的切身体验和直观的感受。

　　第三是要注重研究重点区域的问题。那么“十三五”期间要进一步加强区域分类指导，突出精细化管理的基本导向，要进一步推进环境功能区划，严守生态红线。树立底线思维，提出改善的任务和措施，对资源、能源的输出，战略性的水资源的补给等特殊区域问题、特殊的环境保护战略和政策措施等问题，要研究农业、农村、农民面临的环境问题，推进城乡环境保护统筹发展。

　　第四是要研究提出重点领域的路线图，按照问题导向综合管理的思路，要突破一批重点问题，大气污染领域，重点研究PM2.5为代表的颗粒物控制问题，水环境的领域，重点要解决总量和质量响应的问题。研究磷等污染物综合防治的问题，典型生态系统服务功能，重点自然保护区成本效益，重要物种资源、经济价值、生态补偿绩效、土壤环境等方面，开展全国土壤环境分区的研究，摸清土壤污染防治重点突破的区域。

　　第五是要搞好重点工程投资支撑的研究。

　　第六是要进行重点政策机制的研究。在健全和完善常规环境保护政策的基础上，要针对经济社会发展转型和环境管理转型，提前谋划开展重大储备性的政策研究，评估我国现行的环境管理体制和职能运行的效能，提出最严格的环境保护制度。

　　女士们、先生们环境保护责任重大，使命光荣，我们坚信，只要我们适应环境的变化和发展需求，以求真务实的工作作风，改革创新精神、科学的谋划、狠抓落实、积极探索，就一定能够加快改善生态环境，为推进文明建设，促进人们的福祉做出积极的贡献，谢谢大家。