江苏省淮安市副市长赵洪权：践行生态文明承诺 建设美丽富庶淮安

　　尊敬的主持人、尊敬的各位嘉宾、各位专家学者，女士们、先生们、朋友们大家下午好！

　　今天十分容幸又一次参加了本次环境与发展论坛，我们淮安也一直坚持跟踪环境发展论坛，我们已经参加了几届，前面有我们市委书记参加并发言，也有我们市长参加过。今天我代表淮安市政府向本次论坛报告两个方面的情况，因为机会难得，按照道理应该直奔主题，但是我作为分管城市旅游的副市长，到那里有一个重要的任务，就是要宣传推介自己的城市，所以请各位嘉宾允许我用几分钟的时间，把我们淮安开国总理周恩来的家乡向大家宣传一下，免费作几分钟广告。此外我们主要向本次大会论坛报告一下淮安市生态文明建设、生态市创建，特别是刚才主持人说到的环境综合整治情况，跟大家交流一下。特别是宣传推介淮安的主要目的，希望我们今天来参加会议的主持人、专家、学者、嘉宾，有机会能够到我们淮安走一走、看一看。

　　淮安这个地方非常独特，它处在长三角以北，是江苏省的区域中心，我们面积是1万平方公里，有540万人口，这个地方非常独特，首先它是我们中国地理南北的分界线，到了淮安再向南就是南方，我们的北边就叫北方，过去北方的人到了淮安，一定是下马，登船南下；南方的人到了淮安要起船乘马北上。它是中国地理的南北的分割带，也是我们南北气侯过渡带，特别是南北文化的融合带。这个城市是一个非常悠久的历史文化名城，它有7千年的文明史，有5千年的发展史，特别是我们这个城市有2200年到2300年的创建建成史，还有1300年左右的中心区域史。这个城市从东晋到元明清，留下了大量的历史遗迹，它当时鼎盛的时候和苏州、杭州、扬州并称为运河沿线的四大都市。

　　所以从东晋到元明清有大量的历史遗迹，作为旅游来讲有很多中国第一和唯一，只有到了淮安才能看得到很多景点，所以希望有机会各位嘉宾去走一走，这个城市简单的说出名人的地方，世界级名人有三位，开国总理周恩来，大军世家韩信，《西游记》作者吴承恩。另外这个地方是出名菜的地方，过去四大菜系排在前面的，皇帝吃过的御宴，这个菜也是开国大典的时候总理请示毛主席，用什么菜来招待宾客，是主持定的，就用你的家乡菜，就是淮阳菜是国宴，这个菜南北皆宜、老少皆宜，很多人到了淮安就是为了品尝正宗的淮阳菜，也到淮安会去一下，我们那里交通很方便，有飞机、有铁路。

　　第三这个地方是出名著的地方。我利用这个机会宣传一下，我们这个地方有名人，有名菜，有名著，能说出一百多个名，因为今天主题是环境质量问题，所以我顺带推荐一下城市。

　　下面就说这次来主要要报告的，就是我们淮安关于生态文明建设、生态市创建，尤其是我们环境层面的综合整治，这几年确实取得了非常有效的阶段性成果。在这个地方报告三个方面我们所做的工作、所取得的成绩，一个方面科学统筹，全面提升生态规划的水平，在这个方面我们有一个在自己的工作实践当中感悟出来的，我们现在虽然和上海、和苏南发达地方相比，经济发展还有一定的差距，但是我们牢固树立，发展的起步可以晚一点，但我们的发展理念不能落后。所以市委市政府从全局的高度很早就开始谋划生态文明建设的理念、目标、举措和路径，也是牢固树立了生态优先的理念。这个生态现在是我们淮安，我们认为是最大的优势，也是最大的财富，也是淮安最大的品牌。所以，淮安人也认为这是淮安最重要的战略资源。

　　所以在工作和发展当中，市委市政府之所以确定，把三看作为衡量我们淮安发展的一个重要依据，我们的三看很普通，但是这里面也充满了生态文明建设的各种理念，一个就是看淮安的天空蓝不蓝，第二看淮安的流水清不清，第三看淮安的老百姓的口袋鼓不鼓，这个是我们市委市政府主要领导坚持的一个标准，把生态市、生态优先作为淮安发展的主战略，市委市政府、人大会、党代会作出决策，作为永恒战略、永久战略、主战略。关键是在十二五开始的时候，在党代会和人代会上向全市人民作出了郑重承诺，在江苏苏北，我们是第一家，而且经过一段时间的努力，我们经过三年多的奋战，现在取得了非常好的阶段性成果，我们有两个县区已经报到国家，马上待批，要变成苏北首批国家级的生态示范县。另外还有其他八个县区，现在已经全部过了省级层面的技术评估，尤其是我们11个县区、10个省级以上的工业园区，116个乡镇和1381个行政村，我们实行生态创建全覆盖。

　　第二是编制一套生态建设规划，我们主要是抓住生态建设这个龙头，构建了一区两片四组的总体布局，而且按照总体功能区的发展理念，制定实施了生态市创建，建设五年行动计划，而且把这些目标实行现代化管理、实行项目化推进。我们在十二五期间，生态市创建这一块成为了重点工程，有146亿投资的预算。

　　三是明确划定了一条生态保护红线。在原有重要功能生态区保护的基础上，结合城市发展实际，将生态红线区域划为重要湿地等这一类保护，将我们的国土空间分为优化开发、重点开发和禁止开发四类，其中淮安有22%的国土面积列为重点保护区加以保护。我们淮安现在上上下下觉得自豪的，淮安市这个中心城市，我们在新城和老城和古城之间我们实施了三个平方公里的生态新城，拿出大量的面积做生态绿化，几个城市之间都是生态接连的，这是第一项工作。

　　第二项工作，全面提升环境质量。这里面主要实施了三大重点工程，一个狠抓环境安民工程，这里面推进了水质提升，保护水环境等五大工程，我们是漂在水上的城市，我们这个城市有四个湖，洪泽水、白马湖等、另外还有四条河，在主城区穿过，这个城市水的特色非常明显，对水环境治理我们也花了真工夫、下了大力气，尤其南水北调有两条在淮安经过。所以淮安把南水北调，水的稳定达标排放作为全市上下重抓的一件事。

　　今年环保部、水利部把淮安作为水环境整治的一个代表，代表江苏省到淮安去考察，我们不仅获得了高分，获得了好评，而且这项工作得到了环保部、水利部的一致表扬。这个方面我们今年开展了15项工程，特别是白马湖保护性开发，我们投了18个亿，做了四大类39项工程，这个在全国也是少见的，环保部初步治理以后，下个月还要进行答辩，这是我们江苏唯一推进的一个湖。这个里面除了水环境整治以外，同时开展了大气污染防治，这项工作现在也是非常难的，我们也看到，国家在京津唐地区花的代价，而我们淮安在环境空气质量方面，一直在全省、全国还处于领先状态，当然我们也看到，今后这个形势严峻，我们压力都很大。那么要做到这个，我们花了很大的功夫，尤其是PM2.5的监测，今年年初我们早在淮安市所有的县区涉及了全覆盖，这个在全省也是走在前列的。

　　第三是扎实推进环境监管。我们建立了环境行政执法与环境司法执法的联合查案、联合办案的机制，形成了法律效果、社会效果和生态效果三位一体的联性互动。对一切环境质量问题，我们实行零容忍，在这个方面今年两高的司法解释作出以后，我们淮安很早就进行了大规模的培训，我们培训了七八百人，面很大，一直到企业，一直环保的发展，从无开始。这方面我们也意识到，要想真正把环境工作做好，12个字，3个铁，第一个要铁面执法，这是各项工作的前提和基础，没有这个所有工作都不可能做好。第二就是贴近讲台，第三个铁网(音)致富。我觉得这个是抓质量环境问题的指挥棒，也是定海神针，抓住这个三铁，其他工作都会迎刃而解。

　　第四是做好节能减排工程。我们主城区里面有八家大的国有化工企业，我们要花一两百个亿，要把这几个企业搬迁，没有了他们我们的收入要少几百个亿的税收，但是市委市政府铁了心，要把这件事做好。今年环保部对各地节能减排进行考核，我们淮安处于江苏第一。

　　还有用环保倒逼转型，大气发展循环经济，这个是做好环境质量工作的前提，一定要转型正确。

　　第三项重点工作，是勇于探索，全面提升生态文明创建水平。主要是抓几项机制，一是责任考核机制，二是动员机制，三是监管机制，四是群众参与综合评价机制，这里面我们做了比较好的有两个方面，一个方面我们有一票否决制，环境质量工作做不好的，所有的评先评优一票否决。如果考核出了问题，工作没有做到位的，要向市委市政府递交检讨书。

　　要想做好生态文明建设，除了我刚才说的，我们还有三真，也是12个字，我认为这24个字能抓住这项工作就能抓住，一个是真心实意，第二是真抓实干，第三是真金白银，一定要有投入，一定要有真金白银下去，尤其是要真心实意，因为这个事情是领导要求的，也是老百姓期待的。真心实意去抓这项工作，越抓越有味道，按照主持人的要求，报告这两方面的工作，也欢迎各位有机会到江苏淮安来，走一走，看一看，特别是来督查考核我们生态文明建设，谢谢。