住建部环境工程技术研究中心副主任、中国城市建设研究院总工刘晶昊——国内外生活垃圾管理状况与发展趋势

　　大家好，今天很高兴受到大会的邀请，把我们掌握的一些情况和大家做一个交流。我今天演讲的题目是“国内外生活垃圾处理的状况与发展趋势”，因为第四个板块，我们的主题是固体废弃物处理，其中在我们国家生活垃圾是固体废弃物中很重要的很重要的组成部分。我今天主要是讲几个方面的内容，第一个想跟大家介绍一下，垃圾管理我们做了一些研究，发现它有一个共同的基本规律。另外我们也想讲一下现在发达国家欧美现在做得什么情况。然后一些做得不太好的，比如说亚洲的一些国家是什么样的情况。另外我们国家现在和未来会有一个什么样的情况。

　　我们对大概有60多个国家的垃圾管理状况进行了研究，研究发现不管你是哪个国家或者哪个地区，垃圾管理一般有三个阶段。第一个阶段就是起步阶段，第二个阶段就是要集中进行设施的建设，第三个阶段就是精细化的管理。我们就认为垃圾的处理，它有一个历史的、必然的一个发展规律，那么现在在一些低收入的国家，一些不发达的国家，基本上还处于起步阶段，只是立法重视，还没有实际的行动。我们国家现在是已经到了设施集中建设的阶段，后面我会讲到，我们国家现在建设的总体状况。

　　发达国家现在基本上已经到了一个相对比较完善的阶段，那么从我们国家跟发达国家比较起来的话，大概落后20年到30年，那么什么原因造成的呢？主要是垃圾的产生和经济的发展是密切相关的。特别是欧洲国家他们的经济在二战的时候得到了一些破坏，到70年代的时候，经济起来了，但是环境污染了，所以人家很多欧美国家都是在70年代开始进行环境治理。而我们国家是从1978年，就是改革开放以后经济开始有一个比较大的飞跃，那么大概经过了20年到90年代末期的时候，我们这个环境问题，特别是垃圾处理的问题才得到了一个比较重要的一个，大家的关注，所以我们的起步比较晚、起点比较低，但是中国的发展是比较快的。

　　在垃圾处理的理念来讲，最早我们国家一直在三选一，有很多城市的政府部门、环卫部门以及研究机构都在做各种技术的比较，在三个技术里面选一个。现在在欧美国家普遍已经形成一种城市化的管理理念，首先从源头要减少垃圾产生，然后尽可能的资源化利用，对不能够资源化利用的来进行焚烧。

　　我想先来讲一讲欧美的情况，那么在欧洲的话，欧盟总共有27个成员国，欧盟在法律方面来讲是有一些法令，这些法令对整个欧盟的成员国都有约束力，每个国家欧盟的法律修改自己国家的法律。其中关于环境方面的固体废弃物方面的法令比较多，其中有几个。一个是废弃物的框架法令，这个法令是在2008年公布的，这是一个所有固体废弃物管理的一个综合大法，也是集成了所有发达国家在几十年的工作中他们经验的一个总结。

　　另外1999年有一个填埋法令，禁止减少和有机垃圾的填埋。另外一个焚烧法令，在2000年，这就是我们常说的欧盟2000的焚烧标准。

　　那么在废弃物的框架法律里面提出了垃圾管理的层次，从废物的产生到循环利用、回收，再就是能源处理以及最终处置。在填埋法令里面提出，要减少进到填埋场有机物的含量，因为填埋场的恶臭主要都是有机物产生的，这些减少之后，填埋场的污染就会大幅度的下降。

　　从欧盟27个国家总体统计的数据来看，现在整个欧洲随着人口的增加、生活水平的提高，总体的垃圾的量有增加的趋势，2000年以后总体趋于平稳，欧洲跟中国不一样，他们的人口增长相对缓慢，所以说人口基本上稳定之后，它的垃圾量也基本稳定。但是在处理的里面，回收量，(PPT)蓝色这个部分在增加，有机垃圾的处理在增加，焚烧的处理也在增加，唯一减少的就是填埋量。所以这个垃圾管理的格局，可以在各个发达国家的数据里面得到印证。中国的未来应该也是这样的一种格局。

　　这个是填埋场的变化，因为在欧洲这种填埋控制的指导思想之下，它统计数据很清晰的表现出人均填埋量和垃圾填埋总量都处于下降的趋势。前几年在环境领域，刚才几位法律的专家也讲了，公众对这个焚烧有质疑。实际上在发达国家，特别是在欧洲这个焚烧的总量和人均的焚烧量都是一种直线上升的趋势。

　　(PPT)这个里面欧盟也有一些对各种技术的一个对比，我们国家在垃圾焚烧厂采用是流化床这些技术，曾经有过很多的争议，这个在欧盟已经有很详实的结论。

　　从欧盟在27个国家里面来细分，每个国家国情不一样、人口不一样、面积不一样，但是在垃圾处理领域来讲可以大体分为两派，其中有一些就是一些北欧国家，就是以经济比较发达的，像荷兰、比利时、卢森堡、德国、法国、瑞典、丹麦，像这样一些北欧的国家环境管理水平比较高，他们主要是以焚烧为主。可以看出他们这种红色的填埋量基本上没有，主要是废品回收和焚烧做得比较好，环境水平相对来讲比较高。

　　另外东欧的国家，经济不是特别发达的国家，反而在垃圾处理方面主要依赖于填埋，焚烧的比率相对比较少。这是欧洲自己的研究机构给出的结论。

　　讲到欧洲的话，瑞士这个国家风景太漂亮了，是永久中立国，任何战争都不会侵害到这个地方，那么在这样一个风景最优美的地方，它们的焚烧是怎么处理的？我们曾经做过一个访问。我们那天在山顶上吃饭的时候，俯瞰整个瑞士，一眼就能看出这么几个垃圾焚烧厂，它已经融在城市当中了。我们后来查了很多资料，研究瑞士，他们垃圾处理在早期的时候还是以填埋和焚烧为主，在1991年以前，他们统计里面在焚烧和填埋都属于处理没有细分。从1992年开始，他们区分填埋焚烧的比例，1992年开始可以看出焚烧的比例占得比较高，填埋经过一、二十年的话，基本上已经没有了，基本上实现了零填埋，他们所有的生活垃圾，下面绿色的基本上有50%是做各种各样资源的回收，废纸、废瓶子回收，剩下的全部烧掉。整个瑞士现在是有30个焚烧厂，不同的地方可能规模不一样，所以瑞士他们现在的主要垃圾处理手段就是垃圾焚烧。

　　(PPT)这是我们参观过的一个垃圾焚烧厂，中国有一个环评的垃圾焚烧厂跟居民区300米，瑞士没有，瑞士只要你这个焚烧厂各项指标都做好了，这个厂跟周边的居民区就是一墙之隔，没有什么问题，所以焚烧在欧洲被认为技术含量比较高，水平比较高的垃圾处理方式。

　　前面我们讲了，欧洲在垃圾处理方面，填埋焚烧的设施都做好了，现在在做精细化管理。前两天跟欧盟的一个机构，欧盟有一个life项目，从92年就开始诞生，现在做了很多项目，他们都是做一些精细化的管理，就是很细小、很细小的废物类别，进行很精细的一些作业。有一个例子，所有的木材垃圾专门收集起来，通过一个项目做成木粉，做成其他的工业原料，包括一些猪粪、电路板等很细小的特定的废物，他们现在在这方面做了很多精细的研究。

　　再来看看美国，美国他们的统计数据比较全，他们可能从1960年以来每年的数据都很清楚，因为整个二战在美国本土没有受影响，所以美国一百多年来，垃圾处理管理的理念一直是延续下来的。从总量来看，现在美国的垃圾一直是属于增长，但是到了近十年，美国垃圾也不增长了，处于一种平稳的水平，而且它的人均量最近十年还有一个减少的趋势，北京现在垃圾人均量也开始发生减少。美国垃圾成分里面，废纸含量比较高。所以说美国人在废品回收方面，他们去工作的话还是有很多机会的。因为这个垃圾当中可回收成分比较多，中国垃圾里面的话，基本上是没有废纸的，中国填埋场做过研究，填埋场废纸里面70%是卫生纸，就是完全不可再利用的那些废纸，中国这种回收大军力量非常强。所以在我们回收大军把这个垃圾回收了之后，剩来的这些垃圾可回收的价值相对来说比较低。

　　美国现在整个国家来讲，废品回收大概占35%左右，焚烧大概占12%，一般以上以填埋为主，美国也是国土面积和中国差不多，但是人口可能只有4亿多人，所以它这个填埋的土地现在还是比较多，这是他们历年来的一个统计。我们可以看出来，这个里面就是说焚烧的比例基本上，最近这一二十年没有什么变化，填埋基本上也没有什么变化，垃圾总量在增加，总量的增加基本上都被回收掉了，这儿有数据。

　　最近这几年美国也发现垃圾完全靠填埋也不行，也要发展焚烧，所以美国现在也有比较多的垃圾焚烧的项目，有的老焚烧厂在扩建，有的是新焚烧厂在建设。

　　美国的废品回收这里有个数据，这个数据显示了美国废品回收这50年来是怎么在变化。1990年到1995年，5年的时间，它这个废品回收率就提高了10%。1996年到2010年花了15年提高了从25%提升到35%，这个废品回收的提高是一个很困难的过程，平均一年提高1个百分点就已经很了不起了。我们国家现在在提废品回收率，领导的要求比较高，动不动就是50%、60%，所以这个就与现实有点脱节。美国他们就是对不同的废品，它的回收率是不一样的，其中就是废纸、废铁属于比较容易回收的，一般回收率在70%，实际上中国这两块回收率都在90%以上，只是中国废品回收没有纳入统计。

　　前面讲了欧美国家，因为他们属于起步比较早、水平比较高。我们再来看一下亚洲的一些国家。大家可能都知道日本垃圾焚烧，垃圾主要是以焚烧为主的。前两年报纸上有很多地方在说日本所有的垃圾焚烧厂都关了，实际上这个不确切。这里面的数据都是从日本的《环境公报》上面摘录下来了，日本已经把他们所有的垃圾焚烧厂，因为有1000多个焚烧厂，欧洲也就400多个焚烧厂，日本人自己把他们的焚烧厂分成了四类，连续式、准连续式，还有两种是续批式的，就是说在全连续式的话，是相对是比较大的焚烧厂，平均规模在200、300吨，准连续式的一般就是在70、80吨，后面的就是20吨、10吨比较小的焚烧厂。我们去研究他们不同规模的焚烧厂，越小规模关闭的越多，这十年最小的小于10吨的减少了68%，大一点的减少一半。七、八十吨的减少了35%，大焚烧厂不减反增，所以日本还是主要依托垃圾焚烧来进行垃圾的处理。日本垃圾总量应该是20%左右是废品回收。

　　韩国在2000年的时候填埋比焚烧要多4倍，填埋焚烧加在一起的话，填埋占了80%，焚烧占了20%，但是经过10年的发展，现在韩国焚烧量已经超过了填埋量，而且还有增加的趋势。在亚洲来讲，亚洲四小龙，就是日本、韩国、台湾、新加坡垃圾都是以焚烧为主。其他一些国家还仍然处于相对比较落后的水平，比如这个是菲律宾的首都马尼拉，马尼拉有一个填埋场，这个填埋场在2000年有一个塌方死了很多人，后来国际组织专门针对这个做了很多的报告。

　　(PPT)这里可以看到这边有一个填埋场，有一两百万吨垃圾在上面，上面住人，所以对居民健康造成了很大的影响。旁边这一块也是有一个填埋场，周边全是贫民区。实际上在很多不发达的国家，在它的首都人口都是很稠密的，首都附近30公里内必有一座超大的垃圾填埋场，没有任何的处理设施，对人的健康造成严重影响。。

　　(PPT)这个是马来西亚的例子，他们07年有一个统计数据，在运行的有179个，有10个是卫生填埋场，而且还不是标准的卫生填埋场。

　　(PPT)这是文莱，文莱很有钱，但是他们垃圾处理也很糟糕，就7、8个填埋场，而且管理状况也不太好。

　　近几年来讲，亚洲这些国家也开始尝试做焚烧，他们也走了很多弯路，到最终结局还是归结到了垃圾焚烧。像印度，印度也是一个人口众多的国家，他们有一些一千万以上的城市也很多，一个城市可能一天有一万吨垃圾，所以他们最终也是走向了垃圾焚烧的道路。我们了解到越南、泰国都有这种新建垃圾焚烧厂的趋向。

　　最后我们再回归到我们国家的垃圾处理，因为今年这个环境与发展大会主要是以环保部为重点的主管部门，事实上我们国家的生活垃圾主管还不在环保部，在建设部。因为我们国家的生活垃圾的管理不是一个部门全部管，它是几个部门共同一起管，建设部管收、管运、管建厂，环保部管监管，然后废品回收，就是国外的三管二这一块，归商务部管，另外资源的回收利用归发改委管，因为发改委有一个资源综合利用室。所以这才是我们国家生活垃圾管理的一个格局。

　　我们国家现在整个，按照统计年鉴，2011年底是600多个设施城市和1600多个县，这些设施城市已经做的差不多了，垃圾填埋场做得差不多了。在十二五期间全部建完，最迟在2020年以前建完。所以中国垃圾处理设施的建设还是发展非常快。

　　在最近五年里面，无害化处理率增加了很多，建了大量填埋场和焚烧厂，这个是我们城市和现成的数据放在一起，无害化处理率在设施城市80%，县一级统计的数据是40%，预期我们到十二五末，可能会到80%，在共产党的领导下做事情都比较快。

　　这是一些数据，这个里面有个红色的线，就是焚烧在整个垃圾处理中占的比例，大家可以看到，可能会增加到30%、40%左右，会达到一个稳定的状态。

　　这是县一级的填埋场，1600个县里面，只有131个，不到10%，经过五年时间已经发展到648个，从10%左右到了40%，到十二五末的话，到达70%、80%还是有机会的。

　　对十二五末有一个大体估计，大概14亿人，垃圾量一天105万吨，设施城市可能占一半。农村可能还有一定的农村垃圾，这个也要进行统一管理。这个是全国填埋场的一个变化。现在650个设施城市已经建设了有500多个卫生填埋场，垃圾处理率接近90%，这是填埋场的平均规模，中国城市一级的填埋场平均规模在600吨左右，县一级就是150吨，县城一般来讲就10万人、20万人，平均下来一天就是一两百吨垃圾，所以填埋场平均数的话就是150吨。

　　因为这个填埋场，简单的填埋场到卫生填埋场差异非常大，建设部对全国的填埋场分了级，一二级是比较好的，三四级是比较差的。去年全国做了第三次填埋场的评价，评价大概有200个填埋场，其中90%以上都是一级、二级，算是做得比较好的。现在建设部已经开始，除了要管每天产生的垃圾无害化处理，另外历史堆的老的垃圾也要进行专项整治，现在也在开始做这项工作。

　　焚烧方面的话，这儿有一张图，我们把中国所有的焚烧厂在地图上标了一下，从分布来看，大家也看得很清楚就是偏东，就是长三角、珠三角，再就是环渤海这个地带，东部地区的焚烧厂比较多，因为这个地方经济比较发达、也比较有钱、土地也比较紧张，所以这个地方焚烧厂比较多。从这个量来看，现在排第一的是江苏，然后是浙江，再就是广东、台湾，这些地方是垃圾焚烧现在比例比较高的地方。

　　去年住建部还对全国所有的焚烧厂，特别是对机械炉的焚烧厂进行了一个评定，运行满一年的焚烧厂，大概有50个焚烧厂。这个焚烧厂分3A、2A、B和C，总体评价的结果来讲，焚烧厂基本上达到B以上，90%以上是达到A以上，有5个厂是3A级，这是跟国外的一些焚烧厂比较起来的话，也不差，是按照世界上最先进的技术在进行管理。待会儿可能还有一些企业对焚烧技术会有一些详细的介绍。

　　那么建设部在检查焚烧厂不仅看你建得怎么样，硬件、软件都要看，建设占一定的比例，然后运营占一定比例。

　　我们通过前面三个板块来看，发达国家做得比较好，设施都已经建好了，现在重点在做源头管理和精细化处理。发展中国家可能现在还没有钱，有很多地方政局不稳、经济不发展，社会问题比较多，还没有这么多精力来管生活垃圾。但是中国现在赶上了改革开放的那种红利，现在经济比较好，社会比较稳定，而且国家也越来越重视环境的治理，特别是生活垃圾这样一些固体废弃物的处理。一

　　我们国家总结一下，上个世纪80年代仅仅是重视，没有实际的行动，觉得这个东西很重要，但是没有精力去顾这个；90年代已经开始做了一些尝试，但是从2000年以后就开始大规模的建设无害化处理设施，弥补历史的欠账。到目前为止，我们现在可能行业应该处于一种攻坚阶段，我们至少有10年的设施建设期，同期我们现在有机垃圾，包括餐厨垃圾，以及垃圾分类这样一些精细化的工作，我们也在做一些尝试。

　　所以说我们有一个初步的预测，在2020年的时候，中国垃圾无害化处理率基本上可以达到100%，那么再往后走的话，中国这个行业会怎么发展呢？像欧洲一样会以精细化管理为主。

　　我们也做了一个总体的预测，卫生填埋场的总量现在有500多座，到时候在城市还会有所增加，大概在七八百座。然后焚烧厂的话，现在大概有100多座已经建成，还有100多座正在建设，未来还会有200多个焚烧厂，这是一个总的需求。

　　从目前来看的话，我们现在很多考核指标，一个城市的垃圾无害化处理率到了多少，有的要求80%，有的是95%，有的是要求100%。再过10年中国基本上每个城市、每个县城垃圾无害化处理率都将是100%。以后大家怎么来评价这个城市的垃圾处理的水平呢？我们认为以后可能会考虑它的可持续能力，就是你有一个填埋场，你能用多久，如果一个填埋场能用30年，那可持续能力就很强，如果只能用5年，那么处理能力就很弱了，问题就很严重。目前北京就是焚烧厂太少，填埋场快装满了，所以现在北京面临着比较严重的，现在已经不是垃圾围城的问题，而是焚烧厂的可持续利用的问题，这个才是最关键的问题。所以说垃圾焚烧还是解决这些问题比较直接、比较有效的，也是比较清洁的处理技术。

　　受时间关系，就简单的把国内外的一些基本情况给大家作了一些基本汇报，大家如果想了解的话，我们以后可以再交流，谢谢大家。