本报联合国7月28日电  (记者席来旺、吴云) 第六十四届联合国大会28日以122票赞成、0票反对和41票弃权的表决结果通过一项决议，宣布享有清洁饮水和卫生设施是人类必不可少的一项人权。决议对全世界目前还有8亿多人缺乏清洁饮水、26亿人缺乏基本卫生设施的现状深表关切，呼吁为改善这种状况、实现千年发展目标而加强国际合作。

　　挑战

　　每年约有150万5岁以下儿童死于与饮水和卫生设施相关的疾病

　　“水是饮用、烹调和清洁的必需品。但是，对于科洛娃这个尼日尔的乡下妇女来说，每天清晨，她都要早起去村里水井打水，那里的水并不卫生，牲畜也是在那口井里饮水。‘我的女儿已经腹泻4天了，我带她到诊所看病，可是情况没有好转。她的体重仍然在持续下降。’科洛娃说……”

　　联合国网页上公布的这部纪录短片向人们讲述了一个严重的生存问题：尼日尔5岁以下死亡儿童中近两成是因为感染水源疾病。尼日尔只有不到45%的民众可以获得清洁水，少于10%的民众有适当的卫生设施。全世界约8.84亿人不能享受安全饮水、26亿人不能享受基本卫生设施，由于与饮水和卫生设施相关的疾病，每年有约150万5岁以下儿童死亡，此外还损失4.43亿个学习日。

　　不干净的水、简陋的卫生设施和不卫生的日常习惯是尼日尔儿童死亡率居高不下的重要原因。联合国儿童基金会的一位水资源公共卫生专家在纪录片中说：“这里每年都会暴发霍乱，沙眼、痢疾和麦地那龙线虫病也盛行。所有的这些疾病都和水有关。清洁的水源和基本的卫生条件对尼日尔来说是一个主要的挑战。”

　　决议

　　向所有人提供安全、清洁、易获得、可负担的饮水和卫生设施

　　联大在决议中呼吁世界各国和国际组织通过国际援助和合作，尤其是通过向发展中国家提供国际援助、转让技术和共同合作，向所有人提供安全、清洁、容易获得和负担得起的饮水和卫生设施。决议重申各国促进和保护所有人权的责任，并强调这些人权具有普遍、不可分割、相互依存和相互关联等特性，必须全面、公正和公平地对待，必须在同一基础上受到同等重视。

　　这份决议的草案由玻利维亚、孟加拉国、也门等30多个国家提出。中国、巴西、埃及等绝大多数发展中国家对决议表示赞成。巴西代表指出，享有水和卫生设施的人权同生命权、人身安全、健康权、食物权等权利密不可分。

　　遗憾

　　以大量资金用于政治游说、推销自己人权理念的一些发达国家，却投弃权票

　　在表决中，虽然没有国家投反对票，却有美国、英国、加拿大、澳大利亚和博茨瓦纳等41个国家弃权，其中包括平素以大量资金用于政治游说、推销自己的人权理念的一些发达国家。在表决前，美国代表就以“决议宣称享有水的人权，其法律影响还没有得到联大本身或日内瓦(人权理事会)的仔细和全面的考量”为借口，表示了保留态度。

　　埃及代表表示，享有水和卫生设施的权利取决于各国不尽相同的能力，对许多国家而言，不可能期望在没有国际援助的情况下或者很快就能全面实现这一人权，他对决议未能以“协商一致”方式通过而感到遗憾。

　　点  评

　　孙世彦 (中国社会科学院国际法研究所研究员) 

　　享有清洁饮水和卫生设施是一项人权并不是新话题，联合国人权部门一直在对此进行研讨。人权理事会2008年还任命一位专家专门负责这方面的人权义务。联大此次通过决议，意义更多地在于促进和提升国际社会对这一问题的进一步重视，使人们更清楚地认识到清洁饮水和卫生设施并不是一般的社会问题，而是一项基本人权，而且对于其他人权的享有具有重要的影响。同时，决议也将促进有关这一权利的更为精确、便于实施的法律准则的尽早形成。

　　联大此次未能采用“协商一致”的方式，而是以投票的方式通过了这项决议，有41个国家投了弃权票。从各国代表在投票前后的发言来看，各方对于这项基本人权的性质和范围等还存在相当的分歧，想要真正实现此项人权，联合国和国际社会还需要进一步努力。