背后利益关系图

　　在北京，高尔夫球场对环境的影响弊大于利。球场草地的养护要用到化肥、农药、除草剂等，这些药物可能渗入地下水造成水源污染；其次，高尔夫球场需要耗费大量水资源，很多球场并未采用循环水，而是直接抽取地下水或者用自来水浇灌草坪。北京的土地、水资源都是稀缺资源，无法承载太多的高尔夫球场。——北京公众与环境研究中心主任马军

　　高尔夫球场圈起来只有一小部分人交钱可以进去打球，这显然与本来的公众绿地用途相违。公众有权维护自己的权益，要求高尔夫球场重新变回绿地。政府有可能和企业签订了相关的合同，但是在公民权益受损的情况下，合同也是无效的。——中国人民大学公共管理学院教授张昕

　　【违规】

　　鸟巢旁又建奥园高球场

　　奥园工作人员林丽(化名)透露，奥园高球场在发改委是以“绿化用地、体育项目”名义通过审批，营业执照上登记“体育俱乐部”。

　　近日，本报曾报道“鸟巢旁建清河湾高尔夫球场违规用地被查”，投资方为“清河湾国际高尔夫建设管理有限公司”。

　　6月6日，该公司在鸟巢旁投资兴建的另一家球场——奥园高尔夫俱乐部高尔夫练习场，在礼炮声中正式开业。

　　据了解，奥园高尔夫球场自2005年动工，到2009年开场，其动工时间和开业时间均在2004年停止审批高尔夫球场之后。

　　奥园工作人员林丽(化名)透露，奥园高球场在发改委是以“绿化用地、体育项目”名义通过审批，营业执照上登记“体育俱乐部”。其建设用地是向附近村里租赁的，租期50年。

　　2004年国家禁建之后，奥园高球场是以什么名义在发改委立项，又以什么名义从国土部门取得用地资格？就此问题，自6月初，记者多次致电北京市发改委和市国土局核证，并应其要求传真采访提纲。截至记者发稿，近半个月，市发改委和市国土局未予答复。

　　对奥园高球场的审批问题，市发改委一如既往地保持沉默。

　　然而，2004年之后，国家明令禁建高尔夫球场，建设单位又是怎么以绿地名义通过层层审批？

　　【方式】

　　以绿地名义升级为球场

　　在清河湾高球场所在地马坊村，村长陈兆东说，“这片地方是北京第一批绿化隔离带，本来种了杨树，养护管理的费用很大，后来以绿地升级的名义就弄了一个球场。”

　　“2004年以后，一个球场要建起来的可能性，在法律上不存在。”一位经营高尔夫球场的高管透露，不过，每个球场都有渠道拿到政府部门的通行证。“猫有猫道，鼠有鼠道。”

　　在清河湾高球场所在地马坊村，村长陈兆东说，“这片地方是北京第一批绿化隔离带，本来种了杨树，养护管理的费用很大，后来以绿地升级的名义就弄了一个球场。”

　　那么，奥园高球场又是如何操作成功的？

　　奥园高球场工作人员林丽说：“北京六七十家球场，没几家是拿到高尔夫用地资格的。但我们球场肯定是安全的，你想想，鸟巢附近这样一块地不是什么人都能拿得下来的。”

　　采访中，记者提出看球场在工商局的营业执照和发改委的批文。林丽说，这些文件因为“太敏感”，属于“绝密文件”，只有正式交钱入会后才能提供。

　　奥园的会籍价格为46.8万元，年费5000元，目前已有150多名会员。“因为球场的位置很好，政府的人都会来打球。”林丽说，“还有就是商务人士比较多。”

　　【核查】

　　工商注册没有“高尔夫”经营信息

　　据一位业内人士介绍：“球场首先要通过当地发改委审批，具体发改委批的是什么项目不一定。但可以肯定的是，现在的批文里面绝不会提到‘高尔夫’的字眼。”

　　据介绍，现在审批高尔夫球场，“一般用得比较多的是绿地、体育用地、休闲公园等名义。”工商注册中，很少能看到涉及“高尔夫”的信息。

　　记者登录北京市工商局网站核实一些高尔夫球场的注册信息时发现，2004年之前修建的高尔夫球场，其工商注册信息会标明其经营范围包括“高尔夫项目”。例如：叠泉乡村俱乐部2003年注册，其注册信息包含了“经营管理高尔夫球场、高尔夫训练场、高尔夫训练学校”等内容。

　　然而，修建于2004年之后的高尔夫球场，再没有“高尔夫”三个字。

　　记者核查到清河湾高尔夫球场，其在工商的注册名为“北京清河湾乡村体育俱乐部有限公司”，法人“吴国庆”，经营范围为“体育项目经营”。

　　奥园的负责人罗锦潮名下注册的北京奥园体育俱乐部有限公司(2007年)经营范围包括“体育运动项目经营(不含棋牌)；园林绿化服务”等。

　　除此之外，银泰鸿业高尔夫球场，注册名称为“北京银泰鸿业体育发展有限公司”，经营范围包括“器械健身；体育活动项目经营；租赁体育器械；会议服务；承办展览展示”等。

　　其实，在北京的高球场，工商注册没有涉及“高尔夫”业务的不只是以上几家。

　　【利益】

　　村委会每年坐收200万租金

　　清河湾负责人介绍，球场每年需付给当地村民的土地租赁费500万元左右。

　　在北京，2004年禁令之后高尔夫球场越建越多，这是政府、开发单位、当地村民等多方利益博弈的结果。

　　以清河湾高球场所在地马坊村为例，村委会对占地修高尔夫球场表示支持。

　　村长陈兆东说，原来马坊村对林地的养护成本很高，效果也不好，“林子里都是别人倒的垃圾，树也死得多。而绿地升级后，绿化比原来强得多，人家管护、绿植都很好。”

　　除此之外，经济上还能获益。清河湾负责人介绍，球场每年需付给当地村民的土地租赁费500万元左右。从2010年开始，政府每年仍给被征地村民相应的绿地财政补贴，球场付的土地租赁费也按合同约定逐年升高。

　　陈兆东介绍，高尔夫球场修建前，政府每年补贴村里2元/平方米的绿化隔离带养护费。粗略计算，清河湾球场建起后，就马坊村一个村可以坐收超过200万元的年租金。

　　北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保说：“2004年之前，每年只修建20个球场；从2004年到现在全国平均每年建设60个球场，唯一的解释就是社会需求。”

　　【互惠】

　　投资方：“我帮你绿化，你来完成指标”

　　另一名资深人士说：“清河湾和奥园建设得非常晚，(投资方)本事大，谁的门路多，就能过得好一点。”

　　万柳高尔夫俱乐部建于2001年，是北京第一批在绿化隔离带上建设的球场。总经理詹国勇介绍，当时万柳处于城乡接合部，环境脏乱差，还有沙尘暴。因此，政府决定在四五环间规划一圈绿化隔离带。

　　不过，这样大面积的绿化，政府承担起来很吃力。于是，万柳等数家高尔夫球场投资方找到政府洽谈：“我们告诉地方(政府)，我来帮你绿化，你来完成指标；你收到国家补贴，我给你税收，一年给你多少钱，我还给你提供就业机会。”

　　在此背景下，鸿华、北辰、北湖等球场先后在四五环一带兴建。不过，他们属于2004年禁令前所建，清河湾与奥园则在禁令之后建。另一名资深人士说：“清河湾和奥园建设得非常晚，(投资方)本事大，谁的门路多，就能过得好一点。”

　　【根源】

　　政府部门节省开支收高额税

　　韩烈保说，高尔夫球场成为政府解决绿化问题的一个“聪明”选择。

　　高尔夫球场的存在，无形中也成为政府开源节流的捷径。“2元/平米的绿地养护费那是几年前的价格，如果现在政府要自行养护绿地的话，养护费至少4元/平米。”一名高尔夫球场高管透露。

　　由此，政府可以省下修建、养护绿化带的大量资金，另一方面还能从球场收取高额税金，企业所得税的税率能达到25%。这些都远高于一般体育项目税率。

　　“我们每年纳税2000多万。”清河湾负责人说。

　　另外在永定河上游也分布着17家高尔夫球场，也是以生态环保的名义修建。韩烈保说，高尔夫球场成为政府解决绿化问题的一个“聪明”选择。

　　据介绍，建高球场给政府省下大笔治理永定河上游环境的费用。“这些高尔夫球场至少得到了水利部门的首肯。”

　　□本报记者 张奕