王建坤 董曼丽　

　　“十二五”期间，城市空气污染呈现复合型和区域性特征，防治形势严峻。”环保部污染防治司司长赵华林对本报记者表示。

　　所谓复合型污染，是指空气污染由传统的煤烟型污染，变为煤烟型污染与机动车尾气型复合型污染。即受制于以煤为主的能源结构，以二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘为主的煤烟型污染尚未解决，但伴随着机动车保有量的激增，汽车尾气排放的二氧化碳、氮氧化物、悬浮颗粒物等污染问题也将会日益凸显。

　　与此同时，城市大气污染问题逐渐由单个城市向区域复合型污染转变。例如，珠三角地区的烟尘、粉尘和二氧化硫等城市大气污染物指标，出现同时上升或降低的现象，区域污染特点突出。

　　这种局面的出现，对大气污染的治理将是一个很大的挑战。赵华林表示，“十二五”期间，环保部将出台多种组合拳，来应对这种新局面。

　　在今年年初上任污染防治司司长之前，赵华林是环保部污染物排放总量控制司首任司长(2008年-2010年期间)，参与制定并主持实施了“十一五”主要污染物减排政策。

　　在他的推动下，环保部构建了统计、监测、考核三大体系，建立了以“淡化基数、算清增量、核准减量”为原则的减排量核算细则，这一系列举措让减排工作有了制度保障和技术可行性。

　　“十二五”发力解决灰霾污染

　　8小时O3与PM2.5纳入空气质量指标体系

　　《21世纪》：你如何预估“十二五”期间中国大气复合污染的整体形势？

　　赵华林：“十一五”期间，经过全社会的共同努力，在经济快速增长和燃煤量大幅增加的情况下，全国大气环境质量基本稳定，北京等城市呈现好转态势。

　　但是我们必须清醒地认识到，随着我国经济社会的持续快速发展，能源消费的不断攀升，大气环境问题日趋严重，呈现结构型、复合型、压缩型的特征。具体表现为：

　　首先，煤炭消费是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源，而我国以煤为主的能源结构，短期内难以改变，所以煤烟型污染仍会十分突出。目前看来，我国二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量大，远远超过大气环境容量。虽然“十一五”期间二氧化硫减排目标超额实现，但由于氮氧化物尚未开始控制，由此带来的污染将部分抵消二氧化硫减排带来的环境效益，使得全国酸雨区域分布格局总体未发生明显变化。

　　其次，随着我国机动车保有量的迅速增加，机动车污染问题更加突出。2010年，我国汽车保有量超过9000万辆，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源。机动车排放的污染物，不仅直接影响人民群众的身体健康，而且会与空气中其他污染物发生反应，造成灰霾、臭氧等污染，严重的甚至可能引发光化学烟雾污染事件。

　　第三，城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然维持在较高水平，同时，灰霾和臭氧污染已成为东部城市空气污染的突出问题。

　　再者，区域性大气污染问题日趋明显。我国长三角、珠三角和京津冀三大城市群，辽宁中部城市群、中原城市群、长株潭地区以及成渝地区等城市密度大、能源消费集中的区域，这些区域的大气污染物排放集中，使大气污染呈现出明显的区域性特征，重污染天气在区域内大范围同时出现。

　　《21世纪》：“十一五”期间，城市和区域性灰霾天气频繁发生，导致能见度降低，已成为影响空气质量的突出问题，对此，“十二五”我们将采取哪些针对性解决措施？

　　赵华林：珠三角、长三角和京津冀区域灰霾污染频繁。部分城市的监测试点表明，广州、上海、南京等城市的灰霾天数已占全年总天数的30%以上，问

　　题突出。

　　我国目前的环境空气质量评价指标体系仅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项指标，与灰霾、光化学烟雾污染密切相关的细粒子和臭氧等指标均未包含在内，使得各地公布的空气质量状况与公众直观感受不一致。从监测能力来看，即使像珠三角这样发达地区，也仅有少部分城市开展了为期一年的O31小时浓度监测和PM2.5环境监测，无法真实反映区域大气污染状况。

　　为防治灰霾污染，我们将尽快修改完善《环境空气质量标准》，将8小时O3与PM2.5纳入评价指标。在现有监测网络的基础上，构建能够直接反映灰霾污染状况、适应大气污染防治环境管理需求的空气质量监测体系。同时，完善区域联防联控机制，编制实施重点区域联防联控规划，尽快形成治污合力，共同解决灰霾等区域空气污染问题。

　　《21世纪》：在煤烟型污染物之外，机动车尾气已逐步成为城市大气的主要污染物，那么，“十二五”环保部将出台哪些针对措施？

　　赵华林：我们将重点实施机动车氮氧化物总量控制，加速“黄标车”淘汰进程。研究表明，1辆黄标车的排放量相当于28辆国四标准汽车的排放量；目前仅占我国机动车总保有量17%的黄标车，却排放了50%以上的污染物。黄标车加速淘汰将是“十二五”氮氧化物总量控制的重点。其次，加快机动车排放标准实施进程。全国范围内实施机动车国四排放标准，鼓励有条件的地区提前实施国五标准，从源头控制污染排放。

　　跨省区协作是最大挑战

　　筹划区域联防联控机制

　　《21世纪》：前述区域性大气复合污染问题的出现，与我国一些地方长期以来经济发展方式粗放、产业结构不合理密切相关，而这种经济发展方式短期之内未能彻底转型。对环保部门而言，我们在管理体制上应做出哪些应对措施？

　　赵华林：目前，大气复合污染已成为我国城市群社会经济发展的瓶颈。

　　在环境管理方面，我认为，要突出做好以下工作：

　　首先，在管理机制方面，借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障的成功经验，打破地方行政区划界限，将区域大气环境作为整体进行统一协调和管理，构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域联防联控工作机制。

　　其次，推行区域主要大气污染物排污权有偿使用与交易机制；完善排污收费制度，制定实施扬尘、挥发性有机物排污收费；建立落后产能退出补偿机制，加快落后工艺和设备的淘汰以及行业结构调整进程。

　　第三，围绕当前最突出的酸雨、灰霾等污染问题，根据总量减排与大气环境质量改善之间的响应关系，建立起以空气质量改善为核心的总量控制方法，实施SO2、NOx、颗粒物、VOCs等多污染物的协同减排。

　　最后，探索有利于联防联控的新机制和新模式。对区域大气环境有重大影响的电厂、石化、钢铁、水泥等建设项目，探索实施重大项目环境影响评价会商机制。