从“雀巢事件”看农业企业社会责任：

跨国农业企业应更大发挥带农增收的作用

　　2011年10月31日， 由国际发展及人道救援机构乐施会支持，可持续发展专业机构社会资源研究所主办的“从‘雀巢事件’看农业企业社会责任”研讨会在北京举办。研讨会旨在通过“双城雀巢克扣奶农”事件探索该问题出现的经济和社会背景。研讨会上众专家呼吁：农业企业需对企业生产给供应链农户生计带来的影响做出充分评估，政策制定者应对农户无法通过现行政策切实维护自己权益给予高度关注，代表着公众利益的各民间组织和媒体则需要密切关注食品行业领头企业的市场交易行为。 

　　从“雀巢事件”看农业企业社会责任

　　雀巢双城公司总经理贺爱德在10月27日曾就各方关注做出回应，对克扣奶农、垄断市场、政府参股等问题一一做出改善承诺。对于雀巢的公开回应，乐施会企业社会责任项目官员蔡睿表示，“我们在肯定和鼓励的同时，呼吁其切实履行承诺。”

　　蔡睿认为，农户是否能从企业的供应链中获得稳定的生计取决于很多方面，尤其是企业支付给农户的产品采购价、提供技术支持和风险分担机制等等。因此，包括雀巢在内的农业企业应当就其在华的农业投资、从事的经营活动和采用的商业模式，对给供应链农户生计带来的影响做出充分评估，以便为供应链农户和周边社区带来更大好处。同时，农业公司应当将评估结果公之于众。

　　另一方面，企业与农户的平等合作，也有赖于政策的发展和执行。政府的政策应鼓励有利于小农户和农村发展的投资，同时应当防止企业不负责任的投资行为。比如，政府可在制定和推广模范合同等方面发挥关键作用。

　　供应链中的企业与农户

　　“雀巢事件”不是孤立事件，南部的甘蔗农、橡胶农抗议低价收购的群体事件，山东菜农自杀，海南香蕉滞销，……，谈及食品供应链中的企业与农户的关系时，社会资源研究所副所长吴晨说：“这已经不是单个农产品和单个地方政府的问题，而是农业产业化的进程中，缺乏自主联合机会的农民，所必然要面对的结局。”

　　“截止到2010年底，龙头企业全国有9.9万家，销售额大概是5万亿，带动农户1.07亿户，占全国农户40%，通过参与农业产业化经营户均增收2100多元。”农业部农村经济研究中心产业与技术室主任张照新表示，“龙头企业在带领农户进入市场、为农民提供生产服务和推广农业新技术方面都起到了重要作用，同时，也存在农民和公司谈判地位不对等、合同不规范、产能和基地建设脱节等问题；在未来，可以通过完善订单合同，加大民间组织对企业社会责任的监督，发展农民合作社等措施来解决。”

　　由此，地方政府往往会将资本雄厚的跨国农业企业作为招商引资的重点。在推动地方经济增长的同时，这些跨国农业企业是否能发挥带农增收的作用？

　　农业招商引资的机遇和挑战

　　对外经济贸易大学法学院国际经济法系系主任边永民对现行的农业利用外资政策进行的总结：“虽然国家商务部的政策也提出择优选资，但是现实情况还是先进地区选资，落后地区还是没得选，对于非经济类指标的考虑还是非常少，出现了‘挖到篮子就是菜’的情况。同时在取得集体土地方面、帮助企业降低竞争压力、减少成本等方面地方政府有对外资的过度帮助的行为。”在这种现状下，边教授提出农业外资企业在“带农增收、食品安全、保护环境、员工福利和透明度等方面需要做得更好”。

　　来自中国农业大学中国农户经济研究中心的马骥主任则为农业招商引资的现状提供了另一种分析视角：“根据近几年的农产品产业链调研，我们发现在产业链中农户的规避风险的能力远远比企业低，而他们在整个产业链中的利润分配往往是最少的。我建议在引进外资过程中，最好请第三方对企业社会责任进行评估，同时应用竞争原则，这样对提高农户的谈判地位有帮助。另外，我也希望大型跨国企业将国际一流的企业社会责任准则应用于中国，从而起到标杆性企业对其他相关企业的示范性作用。“

　　与此同时，社会资源研究所副所长吴晨也向民间组织和媒体发出了相关倡议：“民间组织和媒体不仅仅需要倡导食品企业履行社会责任，更需要密切关注食品行业内领头企业的市场交易行为。食品企业不仅联系着消费者，也联系着中国千千万万的农民，有其行业的独特性。”