极端雾霾天气6月11日突袭武汉，三镇上空被雾霾笼罩，城区环境空气质量出现异常，能见度明显下降，并伴有燃烧的异味，属严重污染。新华社发

　　记者 葛如江 张紫赟 刘美子

　　连日来，我国多地连续出现灰霾天，空气质量严重下降，局部地区出现重度污染，给群众生产生活带来诸多困扰，引发社会普遍关注和质疑。灰霾天气频发的罪魁祸首就是秸秆焚烧。6月9日晚，宁洛高速公路安徽省蒙城段沿线因秸秆焚烧，产生浓雾导致多起多点车辆追尾事故，造成司乘人员共11人死亡，59人受伤；南京秦淮新河10日水藻大面积泛滥，也与秸秆焚烧有关；6月8日河南省汝南县一村民因焚烧秸秆被烧身亡；5月20日，二广高速公路湖北沙洋段因秸秆焚烧产生浓雾，致连环追尾碰撞事故，共10余人死伤……

　　记者从合肥市禁烧办获悉，合肥市今年33个乡镇被列为重点禁烧区域，共建立33个一级管理网格，实行24小时驻守重点禁烧区。重点禁烧区域内，有4架高性能无人驾驶飞机全天候监控，进行监测、反映实地状况，全面打响“秸秆禁烧战”。但如此严防死守之下，农民的秸秆焚烧仍无法禁止。

　　专家表示，禁烧秸秆，禁只能解决眼前，从科学发展观的角度来看，疏比禁效果更好，更长远，更有利于农民、企业和生态环境。

　　农作物秸秆成农民的“烫手山芋”

　　资料显示：秸秆焚烧时，大气中二氧化碳、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染指数将达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，给人们的健康带来很大威胁。

　　秸秆焚烧早已是明令禁止的事情，每到夏收和秋收季节，全国各地也都会投入大量人力物力用于禁烧工作，可露天秸秆焚烧现象仍然很严重。“烟锁城市”的情况不仅污染空气，甚至影响到飞机飞行。合肥市政府每年都会投入大量人力物力用于秸秆禁烧工作，如重点禁烧区油菜秸秆离田、小麦秸秆机械粉碎旋耕还田的农户可获20元每亩的补助。

　　死看硬守的禁烧方式使得合肥市秸秆焚烧现象大幅下降，在2010年5月10日至2011年6月25日的重点禁烧期间，城区空气质量仅一天出现轻微污染天气，其余全部为优良天气。然而专家认为，仅仅依靠禁，不能根本解决禁烧难题。

　　据记者调查，今年夏收以来，合肥市重点禁烧区域内虽然没有发现露天焚烧秸秆现象。但是，在非重点禁烧区域，秸秆焚烧现象却不鲜见。

　　2012年5月24日，在肥东县众兴乡高速公路服务区，记者看见附近田地中有白烟升起，驱车走近一看，是有农民在焚烧秸秆，空气中可以闻到烟火的味道，一位知情人士透露附近曾多次出现秸秆焚烧现象。为此，记者拨打了肥东县农委主任李定国的电话，他告诉记者，众兴乡是非重点禁烧区域，农民没有补贴可以拿，所以很气愤，禁烧的沟通工作不好做。而且，秸秆处理是农民的大难题。

　　在肥西县非重点禁烧区域的高刘镇五星村，记者遇见正在地里收割油菜的孙东胜，他说由于秸秆太难处理，今年自己只种了4分地油菜。五星村村民王大姐告诉记者，“政府一天到晚就知道宣传禁烧，不烧我们能怎么办，总不能堆在田里影响插秧吧。今年我干脆不种了。我们这好多人家都不种，都出去打工了。”据记者观察，严店乡合铜公路两边的田地里，仍有很多秸秆搁置在地中，其中一部分是被粉碎了。记者又绕着周边农户走了一圈，看见多数农户的门口都堆积着秸秆。

　　成本高利润低补贴少 秸秆回收企业寸步难行

　　据了解，目前合肥市农作物秸秆处理主要有三种情况，第一种是企业回收，用于燃料发电等多种方法；第二种是在田地里进行秸秆粉碎，加上腐蚀剂做肥料；第三种方法，便是农民运回家，自行处理，但不能焚烧。

　　随着社会的进步，不再用作柴火的秸秆成了农民的难题。运回家要人力物力。而在田地里粉碎做肥料，到了插秧时期，秸秆不能完全腐化，会影响秧苗成长。因此，对于农民来讲，企业回收利用是最省事省钱的办法。

　　但记者调查发现，合肥市农作物的秸秆多，而进行回收的企业少。

　　庐江凯迪绿色能源开发有限公司燃料副总李炜解释，企业在回收秸秆时，“从地头到厂里”的收购成本过高是个大难题，主要由机器投入、人力成本和运输成本组成。就凯迪公司来讲，一组回收机器包括两台捡拾打包机、一台搂草机、一台捡包机，共花费160万元，今年共采购十组，花费1600万元，可根本不够用，但公司又没有资金投入。而农作物秸秆体积大密度小，农作物分散区域广，运输成本高。另外，因为地势复杂，很多时候机器无法进入田间，多数企业只能雇人进行打捆、搬运，人力成本逐年见涨。正是因为这三个因素，一些致力于回收秸秆的企业往往因入不敷出而停产。环保建材制造商合肥鹏远住宅工业有限公司总经理鲁璐表示，公司的秸秆收购工作同样寸步难行，收购成本高达500元每吨，远高于其他常规原料。

　　按规定，企业收购重点禁烧区油菜秸秆，可获得50元每吨的补助。但根据记者调查，多数企业表示并未拿到过政府的补助。记者就此事向合肥市农委咨询时，相关负责人表示，政府的收购补贴，只针对收购油菜秸秆的企业，并且是要在重点禁烧区域收购的企业，两个要素缺一不可，没有拿到补助的企业因为收购的是小麦秸秆。

　　一位企业负责人打趣说道，“就算是符合规定，申报程序关卡重重，最后钱也很难拿到。”

　　经济博弈凸显禁烧难题 专家建议“化堵为疏”

　　一位业内人士给记者算了一笔账，“以肥西县为例，县财政今年投入600万元左右，各乡镇总体1000万元左右，加上市里补贴，肥西县共计投入2000万元左右资金。就算给21万亩重点禁烧区的农作物全部以40元的高标准补贴，也就花费840万元，更何况，很多区域的补贴费只有20元，而且还无法正常发放。民兵应急队需要统一着装，各个监管人还要发放劳务补助，政府的财政投入基本用在禁烧的人力物力上了。”

　　他认为这是一场农民、企业与政府之间的利益博弈，农民需要增收，不愿意耽搁插秧时间，企业需要利润，不可能长时间入不敷出。但是，目前政府更看重政绩，所以禁大于疏，对农民与企业并没有起到示范引导的作用。

　　专家分析，任何农作物秸秆的处理方法，都涉及成本问题，如果产生的效益比付出的成本还低，企业根本运转不下去。

　　安徽农业大学资源与环境学院副院长马友华教授，曾参与了安徽省“十二五”期间秸秆利用规划项目，他告诉记者，未来农作物秸秆的去向主要有四个方面：肥料化、材料化、能源化、基资化。肥料化是指将秸秆机械化粉碎还田，用作肥料；材料化、能源化、基资化是指通过企业回收，利用科技将其转化成建筑板材、发电、或作食用菌等用途。但肥料化会对秧苗发育产生一定影响，因此通过企业回收进行材料化、能源化、基资化是未来秸秆处理的出路，“必须要企业回收形成产业化，可是目前最主要的问题是政府补贴的钱数有限；而且这有限的资金又无法惠及到大部分的企业。”

　　马友华感叹道，“利用农作物秸秆发电成本是远高于火力发电的。在欧美国家，政府都会给相应补贴，确保这些绿色发电的厂子有利润可收，才能正常运作下去。”他认为，政府担心有企业套取资金是正常的，但不能因为监管不力就不扶持，“现在，每年政府投入几千万用在禁烧的监管上。为什么不从长远利益出发，从可持续发展的角度出发，把钱用在扶持回收企业上，或者农业技术的研发上呢？”

　　采访过程中，秸秆回收企业纷纷表示，希望获得政府政策上的引导和一定的经济扶持，让企业能逐渐走向产业化，慢慢把成本收回来。今年刚投入秸秆回收的李炜憧憬着未来，“如果获得一定支持，我希望以后能采购固定打包机，在农户家设点，油菜秸秆再回收的难题也能解决了。如果企业不亏本了，还能给农民一定补偿，比如100元每吨，真正让利于民，做到共赢。”