杜晓 唐瑶瑶

　　由于滇池治污资金缺口太大，云南省昆明市拟对滇池流域2920平方公里范围的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6个县区的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的标准，收取滇池生态资源补偿费。目前，相关收费已进入云南省人大审议议程。

　　消息传出之后，引发了舆论的轩然大波，许多网友对上述提议表示了不满。

　　一问以生态保护为名收费是否合理

　　早在7月27日，云南省人大常委会对《云南省滇池保护条例(草案)》等多项法规进行审议。该草案较为引人注意的一点就是，昆明市人民政府拟设立滇池保护专项资金，资金来源中有一项可能会向赴滇游客征收。

　　据一名不愿透露姓名的参会者透露，会议当天，昆明市政府一领导恳望人大常委们“更加重视滇池污染治理，以立法的形式解决治理费用不足等诸多问题”。

　　上述领导称，昆明市拟对滇池流域2920平方公里范围的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6个县区的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的标准，开征收取滇池生态资源补偿费。昆明市恳请云南省人大尽快颁布《云南省滇池保护条例》，支持昆明市开征滇池生态资源补偿费，恳请省发改委给予支持办理相关审批手续。

　　对于上述提议，有网友大呼：“外地游客第一次到滇池，又没污染过滇池，凭啥要为此埋单？”还有网友说，“自己把水弄脏了，却向别人要钱来治理，昆明你太有才了！”

　　“我认为不合理。行政收费和税收都是一种强制性征收。行政收费的基本原则是特别支出有特别收入满足。这种特别支出是用于特定人群的，如排污许可费、工商管理费等，是基于特定目的，向特定对象征收的，也就是行政管理的受益者需要特别负担的。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授说。

　　滇池被污染，在多年前就已经被人们所关注，个中原因十分复杂，故而很多人认为不应把“保护费”的板子打在游客屁股上。

　　事实上，自上世纪80年代以来，滇池的水质以无法阻挡的趋势迅速恶化，蓝藻大面积暴发，水功能逐渐丧失。

　　由于滇池地处昆明市下游，其客观地势造成了污染源不断涌入。从当地的地图上可以看出，滇池北岸的昆明市主城区有七条主要入滇河道，每天随水进入滇池的污染物数量巨大。

　　“纵观过去的例子，如机场建设费、高速公路通行费等，都是一定时期受益者承担特别负担的收费。滇池生态费的目的是保护滇池、治理污染，但入住的客人是否一定是滇池的受益人，不确定，滇池的污染又是否一定由游客造成，同样不确定。从这个角度来看，针对滇池的行政收费的依据和基础有问题，目的和对象不匹配。”王敬波说。

　　二问滇池保护究竟差钱不差钱

　　根据云南有关方面的说法，滇池征收“生态保护费”是由于滇池环境治理存在资金缺口，并且缺口达到80%。

　　对于滇池的现状，中央至地方各级政府很早以前就给予了高度重视。1996年，国家环保总局将滇池列入“三河三湖”重点治理，先后有130多家企业和科研机构进入滇池治污。

　　有关资料显示，滇池治理在“九五”期间完成投资超过25亿元，“十五”期间超过31亿元，“十一五”期间的计划投资是183亿元，现已完成投入171.77亿元。

　　至于80%的资金缺口从何而来？据了解，“十二五”期间，滇池治理规划项目101个，投资总额达到420.14亿元。截至今年5月，已完成投资89.29亿元，还需投入330.85亿元。

　　从以上数据可以看出，经费投入逐年加大，治理效果却不明显。不少人认为，滇池治理已经出现了财务经费“黑洞化”的倾向。

　　如果此次滇池收费标准一旦实行，筹资效果如何呢？

　　昆明市旅游局统计数据显示，昆明2011年接待海内外游客超4000万人次。按此计算，每名游客在昆明住上一天，就可以为治理和保护“滇池生态资源”贡献4亿元。

　　上述数据更加引发了社会各界的质疑，很多网友表示：“过去的巨额投入花在了什么地方，治理成效为什么没有表现出来？即使每年从4000万游客处收得了4亿元增量资金，这些钱能否填补巨大的资金缺口？”

　　“滇池保护存在资金缺口，这涉及到政府的预算，属于信息公开的一部分，环保投入的钱的去处要公开。”中国政法大学民商经济法学院教授曹明德对记者说。

　　王敬波认为，信息公开能够促使政府透明进步。而当前，某些收费或者筹资项目，由于不够公开透明，导致了公信力下降，也引发了人们的质疑。“滇池保护费用的资金究竟处于什么样的状况，应该公开滇池治理金额具体事项，接受来自外界的监督，这是开征生态保护费的前提。”

　　三问地方政府为何没钱“搞”环保

　　近年来，“没钱”，常常成为各地政府难以开展环保工作的一大理由。

　　针对当前环境保护的资金困境，北京大学深圳研究生院环境与城市学院一位研究人员向记者分析，环境保护投入是为了治理环境污染、维持生态平衡而投入资金，用于转化为实物资产或取得环境效益的行为和过程。根据发达国家的经验，一个国家在经济增长的时期，环保投入要在一定时间内持续稳定占到国民生产总值的1%至1.5%，才能有效地控制住污染，达到3.0%才能使环境质量得到明显改善。近年来，党中央、国务院高度重视环境保护工作，提出了加大环保投入的要求。尽管地方政府响应了国家环保政策的号召，环境保护的投资量不断攀升，但中西部地区不少省份受到经济条件限制，环保投入比重极低，与控制环境污染、改善环境质量的需求差距较大。

　　在滇池拟收取生态保护费的消息传开之后，不少网友就认为，我国很多江河湖泊都面临污染治理资金短缺，当地政府如果以生态保护的名义向旅客收费，这其实是地方政府把环保责任转嫁给游客的借口。

　　曹明德认为，要强化环保工作中的政府责任，最重要的是政府机构要有行政问责制。如果环保几项约束性指标比如二氧化硫、节能减排等完不成的话，应该要追究有关部门领导的行政责任，行政问责要落到实处，提拔还是引咎辞职，必须要明确，要不然设立了目标责任，又没人对完不成的环保目标负责，就等于环保的相关法律法规都形同虚设。

　　“目前的环保法律实现为什么如此疲软，一方面是立法也比较疲软，没有明确规定政府相关工作负责人对环保目标应该实现的行政责任；另一方面也是最重要的方面是执法环节也比较弱，刑法三百三十八条重大环境污染事故罪修订为严重污染环境罪，这个修订大大降低了入罪的门槛，但是现实情况中，不少企业存在触犯这条法律的可能性，却很少真的有因为此受到刑法追究的案例。抓生态保护、环境污染就应该像抓酒驾、醉驾一样严肃查处。因为法律有示范效应，惩处一批，违法现象就不会像现在这样前赴后继，肆无忌惮。目前法律提供的手段和武器已经较为充分了，基本已经够用了，但是执法部门并没有用够用足。”曹明德说。

　　“不管是否开征生态保护费，滇池都已经成为一个反面教材。滇池建国以来为云南省所创造的GDP,和今天治理滇池污染所需要的巨额投资是非常不相称的，滇池过去做的经济贡献和现在所需要付出的经济代价来比，也是不相称的。这无疑是一种短浅的发展模式，只看到了眼下的GDP增长或其他一些利益。其实，保护环境就是保护生产力，保护好生态环境即使是从经济方面来讲也是很合算的。现在物质生活条件已经得到很大改善，人民群众对环境的需求更高，所以从群众的角度来讲，宁愿有一个优美的环境而不是简单的GDP增长指数。”曹明德说。