气象部门每年营利高达10万 公益事业商业化引质疑

　　何勇海

　　天气信息原本是一种非常有价值的公共资源，但由于授权、许可性收费，气象部门也走上“商途”。“保守估计，气象部门每年从运营商的分成收入有几亿元。在短信业务高峰时，一度超过5亿，有时加总起来甚至接近10亿元。”7月26日，中国移动某东部城市分公司中层透露。面对这些丰厚收入，气象部门在公益与商业之间的角色，开始模糊不清。

　　近年来，气象预报短信服务增长非常迅猛，对于这一点，屡被强制订阅气象短信的公众可谓感同身受。这其中，既有偶尔发送的没被收钱的公益短信，也有经常被“骚扰”、每月被扣三五元的所谓“天气包月套餐”，不禁让人不堪其扰、怨声载道。在我们谴责那些短信运营商之余，哪里知道，气象信息商业化，竟能让气象部门动辄吸金数亿？难怪看了上述报道的网友纷纷质疑：气象服务，到底应该是公益还是商业？

　　根据我国第一部《气象法》规定，“气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，气象工作应当把公益性气象服务放在首位”，可见气象信息是公共产品、准公共产品。而气象信息商用，吸金动辄数亿，显然背离了它的公益属性，部分成为气象部门的额外盈利工具，与前些年一些政府职能部门大办公司，恐怕没有多少本质区别。

　　虽然《气象法》也表明，“气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务”。但是，其公益性服务的首要地位不能有丝毫动摇；哪些该无偿服务、哪些可有偿服务，应该泾渭分明。

　　比如，针对全体公众、每天发布的天气预报、突发灾害时的预警信号等，便属无偿发布的公益服务项目；那些专为企业、商人等特殊群体提供的天气预报服务，则可进行适当的有偿发布。而不是无偿服务的内容越来越少，有偿服务的范围越来越大，甚至在很多时候“胡子眉毛一把抓”，哪怕日常天气预报和突发灾害时的预警信号，花钱订了“天气包月套餐”则发布，没订则“恕不奉告”。

　　虽然《气象法》还规定，“广播、电视、报纸、电信等媒体……通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展”，但是，收多少是“一部分”呢？这个标准必须有所界定，因为气象部门是公共安全性质的事业单位，不能以盈利为最终目的。公共服务一旦和有偿服务联系起来，谋利自然是第一位的，就会想方设法地追求创收，公信也就会随之丧失。

　　此前有不少市民谴责暴雨预警短信没有普发，这才让市民不知避雨。气象部门将矛头直指三大电信运营商，“一条短信出去之后，一秒钟最快能发出去400条。按这个速度，预警也就没有意义了。”而业内却称，北京2000多万人口，2000万条短信群发只需25分钟。在这起短信未普发事件中，是否有信息分成的纠葛呢？抑或是气象部门不愿意给普通民众发送信息？那可是分成可观的资源哩！

　　一位网友说得好：气象部门每年花着纳税人的钱，分析出气象信息，转过来又卖给纳税人，部门私利高于社会公益，难言公平。有偿气象服务除了要适度，还要把商业化所得上缴财政，用来改善民生。而且，在灾害多发、性命攸关的今天，气象服务恐怕也该纳入公民应该享受的基本公共服务。如此说来，我国在12年前实行的第一部《气象法》，也该作一次修正了。任何公共服务商业化，都不能推卸公益服务的社会责任。