镇干部受贿为污染企业担保贷款致村民血铅超标

　　□ 反腐记录

　　本报记者余东明 王家梁

　　本报通讯员 李首进

　　镇干部收取污染企业好处费后，竟以镇政府的名义为污染企业贷款提供担保。而企业生产造成的严重污染，致当地百余名村民因血铅超标住院治疗。

　　近日，经山东省临沂市兰山区人民检察院侦查终结并提起公诉的蔡敬成涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案，二审法院作出终审判决，以滥用职务罪、受贿罪，判处蔡敬成有期徒刑八年三个月。

　　《法制日报》记者在兰山区检察院采访时，办案检察官刘廷奇告诉记者，蔡敬成以镇政府的名义为辖区污染企业担保贷款，表面上看是乡镇干部及时为企业解决资金难题，实为违法犯罪行为。而蔡敬成正是通过这样为企业“办实事、办好事”，才赚得“多份收入”。

　　为妻看病索要二手车

　　今年46岁的蔡敬成，曾任方城镇副镇长。据方城镇工作人员介绍，案发前，蔡敬成分管全镇的民营企业、招商引资、经贸、环保、安全生产等十余项工作，所以找蔡敬成办事的人络绎不绝。

　　临沂天翔有色金属有限公司是方城镇内的民营企业，属蔡敬成分管的范围。作为分管领导，蔡敬成给这个企业提供了诸多帮助。

　　“老婆身体不好，我要经常带老婆四处看病。”2010年6月的一天，蔡敬成把自己想买一辆二手轿车的情况告诉了天翔公司老板姜某，让姜某平时多留意一些车况较好的待售二手轿车。

　　几天后，姜某开着一辆八成新的黑色比亚迪轿车找到蔡敬成，声称这辆车性能很好，车主急于按4.8万元出手。蔡敬成试驾后感觉车况不错，如果真只要4.8万元的确很超值，但他手里只有两万元现金。

　　得知蔡敬成相中了车却手头很紧，这让姜某很激动。因为此前一直想贿赂蔡敬成，都被拒之门外。

　　“只要您相中车子就行了，其他的事不用您操心。”姜某想把这辆车送给蔡敬成，但蔡敬成还是塞了两万元钱给姜某：“让车主便宜点卖不就行了，还能让你在中间赔钱嘛。”姜某心领神会。

　　作为分管全镇民营企业的蔡敬成，从这家企业征地建设到投入生产，确实付出了不少心血。这让姜某感觉：“送辆车给他也值得，以后还有很多大事求他帮忙。”付了两万元车款后，蔡敬成开走了这辆二手车。

　　据当地村民介绍，天翔公司是铅厂，属高污染企业。由于没有进行环保设备技术改造，曾几次被环保部门责令停业整顿。但整顿期间该企业并没停止生产。

　　帮污染企业担保贷款

　　这辆车过户没几天，也就是2010年7月初的一天，姜某又找到蔡敬成，称绝不能因为企业的环保问题再给镇领导拖后腿，他决定对企业的环保设备进行技术改造，但需资金500万元，想让蔡敬成想想办法。

　　“这么多钱，我上哪里给你弄。”蔡敬成听到环保技术改造需要500万元，感觉压力挺大，立即回绝了姜某的请求。

　　“刚低价买了人家一辆轿车，贷款这事不给办影响也不好，再说我分管民营企业这一块，他上环保设备，对保护环境也是有好处的。”蔡敬成交代，当日他便找到镇长刘文勇商量此事。蔡敬成、刘文勇研究后认为，对环保设备进行技术改造应该是件好事，再说姜某的企业就在镇驻地。于是二人商定，以镇政府的名义给天翔公司担保贷款，以解该企业燃眉之急。

　　一周后，蔡敬成作为分管领导，代表镇政府在该笔贷款的担保合同上签了字，并盖上了方城镇政府的印章。很快这笔500万元贷款便打到天翔公司的账户。

　　在操作这笔贷款期间，蔡敬成唯恐出现差错贷不出款而让自己难堪，因此在事成之后，蔡敬成感觉如释重负。同时认为又添了一笔“政绩”，所以一连高兴了好几天，见谁都吹嘘自己为企业排忧解难的能耐。

　　然而，姜某拿到这500万元贷款后，把款项用途抛在脑后，不断扩大铅锭的产量。不久，周围环境受到严重铅污染。

　　在此期间，蔡敬成很少到该企业视察，直到同年8月，附近百余名村民因血铅超标住院治疗，造成恶劣社会影响，他才恍然大悟。原来姜某根本没把这笔钱用在环保设备技术改造上，自认为的“政绩”却变成“败绩”。

　　得知此情况后，方城镇政府出面协调出资20余万元专门用于村民治疗，并将该企业强制拆除。当年12月，镇政府又替该企业偿还贷款本息503万元。

　　“当时只想加大产量，所以才贷款买材料。如果如实汇报，蔡敬成不会帮忙协调贷款。”案发后姜某证实，从开始操作贷款，他就在欺骗蔡敬成和刘文勇，因为对于环保问题领导们都很重视。贷款下来之后，镇领导对此笔贷款的用途也没过问。

　　四处找钱接受“救济”

　　“你夫妻俩都有工资，还用得着受贿吗？”“妻子身体不好，家里用钱的地方很多，工资根本不够花。”在临沂市看守所，蔡敬成交代，因为家贫加上妻子身体不好，才致使他四处找钱或接受“救济”。蔡敬成所说的找钱和救济便是索贿受贿。在叫苦的同时，蔡敬成还如实交代了另外16起受贿犯罪事实。

　　2008年年底，方城镇某公司欲购买一块土地。经研究后镇政府同意出让此块土地给该公司，但土地出让手续迟迟办不下来。该公司老板刘某找到时任方城镇副镇长的蔡敬成，让其帮忙解决。在蔡敬成的办公室，刘某扔下一张3000元购物卡。当时蔡敬成笑了笑但并没有推辞，并称：“一定给办好。”

　　几天之后，在蔡敬成的协调下，该块土地的出让手续果然很快就办妥了。为了表示感谢，刘某又送给蔡敬成一张3000元购物卡。

　　“听说他的妻子有病花销很大。”刘某说，他听说蔡敬成家里有困难，同时也听说蔡敬成是个收钱办事的“好领导”，获悉这些情况后，他才舍得送钱给蔡敬成。

　　2011年6月27日，蔡敬成因涉嫌滥用职权、受贿罪被兰山区检察院刑事拘留，同年7月11日被批准逮捕。

　　经查，2006年春天至2011年3月间，蔡敬成除涉嫌滥用职权犯罪外，还利用担任探沂工业园工作管委会副主任、方城镇副镇长的职务便利，在为他人协调工程、办理土地手续等过程中，多次收受他人所送的现金、购物卡共计96500元，为他人谋取非法利益。

　　办案检察官刘廷奇介绍，虽然蔡敬成连连叫穷，但在侦查将近结束时，蔡敬成却说了实话：“感觉两三千元算不上什么受贿，最多也就算违纪罢了，所以就都悉数收下了。”

　　据了解，在案发前蔡敬成就后悔了。方城镇原镇长刘文勇被立案侦查以后，心惊胆战的蔡敬成还找到多名行贿人退了钱，并多次恳求行贿人嘴要严实一点，一定不要把丑事说出去。

　　刘廷奇向记者介绍，根据担保法规定，国家机关不得为保证人，镇政府的担保行为实质上为无效行为。而蔡敬成作为分管领导，为追求政绩，在收取贿赂后铤而走险，以镇政府的名义为污染企业担保贷款又疏于监管，造成严重的环境污染事件，害己害人。

　　■沉思录

　　蔡敬成一案绝非个案，2011年6月，仅方城镇就有3名领导干部因贪腐犯罪落入法网。对于蔡敬成这种为追求政绩“吃、拿、卡、要”的领导干部，要从严查处。为有效预防乡镇干部职务犯罪，应改变之前以政绩考评为主的乡镇干部考核机制，引导乡镇干部把工作重点转移到关注民生事业上来；同时加大对乡镇干部职务犯罪预防教育；加强对乡镇干部廉政从政的督查力度，多措并举，努力构筑乡镇领导干部拒腐抗变的防火墙。