2020年前，美国航空业都不会热衷于基于市场机制来缩减碳排放。（自盖帝图片）

　　据路透社报道，美国拟提出的航空减排提案将不包括飞机在公海上空的飞行时间。一些环保团体认为，这项提议对于应对航空业日益增加的温室气体排放过于保守。

　　据估计，该提案将仅涉及1/4的航空碳排放量。这与欧盟拟向所有进出欧洲的航班征收全程航线的碳排放税相比反差强烈。

　　2012年，欧盟开始要求所有进出欧洲的航班都要根据其碳排放交易体系为碳排放付费，对此，美国、中国、印度以及俄罗斯都表示强烈反对。

　　最终，欧盟委员会气候专员康妮？赫泽高(Connie Hedegaard)宣布欧盟将暂停航空碳税计划一年，以给联合国留出足够时间达成全球航空业碳减排替代方案。

　　赫泽高还表示，美国总统奥巴马需要为应对全球气候变化做出努力。长期以来一直致力于气候变化的约翰？克里(John Kerry)被奥巴马任命为新任国务卿，这让欧洲充满了希望。

　　在美国参议院，克里曾投票支持禁止美国航空公司加入欧盟排放交易体系(简称ETS)的法案。此外他强调，国际民航组织(ICAO)需要拿出替代性的解决方案。

　　为了加速这一进程，国际民航组织成立了包括美国气候变化大使托德？斯特恩(Todd Stern)、欧洲委员会气候行动总干事乔斯？德尔贝克(Jos Delbeke)在内的高级别小组。

　　然而“目前，该小组尚未取得切实的进展。”一位接近美国国务院的消息人士称。

　　WWF美国分会气候谈判项目主任科亚？查特吉(Keya Chatterjee)表示，美国关于航空减排的提案向欧盟透露了一个讯息，即美国的航空公司将不会为在美国之外的碳排放支付任何费用。

　　关于如何解决航空排放的问题已经争论了十多年。

　　赫泽高透露，欧盟将暂时冻结ETS计划直至今年9月份ICAO召开年会为止。如果届时年会不能拿出一个全球性解决方案，欧盟将恢复征收航空碳税。

　　欧盟此次的豁免计划，仅针对欧盟与非欧盟国家之间的国际航线，往返欧盟境内的航班仍需按计划缴纳碳税。欧盟议会可能于4月批复该豁免计划。

　　不过在2020年之前，美国航空运输协会(A4A)将继续反对任何以市场为基础的机制，如碳市场，而宁愿专注于改善“技术、运营和基础设施”。

　　美国航空运输协会负责环境事务的副总裁南希？杨(Nancy Young)表示，我们的目标是让基于市场的手段从2021年开始成为各国一致执行的机制。(王琳琳)