环保靠法制更靠民意的持续施压|环保|法治|民意

环保靠法制更靠民意的持续施压

　　新环保法将于明年1月1日正式实施，在环保话题日益受关注、环保压力越来越大的今天，这部法律接下来能起到多大的作用一直备受外界关注。因其主张“加大环境违法责任，加大对损害生态环境的企业、单位或个人的处罚力度”，媒体过去在报道这部新法律时普遍冠以“史上最严”，近来有媒体对比新旧环保法的变化，提到新环保法只有两条一字未改，修改幅度之大可谓前所未有，“史上最严”似乎再添佐证。

　　怎么改，力度是大是小，是观察法律修订效果的不同视角，在环保法的修改过程中，这两个问题被综合在一起，作为评价新法的主要标准。媒体反复强调新环保法修订幅度大，至于严格执法，更是被寄予厚望。外界的这种期望有一定的依据，但也可能夸大了接下来新环保法的作用。确切地说，这部法律的实施带来的直接影响是，今后的环保执法将获得来自抽象意义上更多的司法支持，它能否转化为实质的环保价值，则还有待观望。

　　过去论及环保执法不力的状况，一种典型的观点认为可将其归因于环保法制缺陷，事实是，目前环保法制建设并未像外界想象得那么糟糕，恰恰相反，除却环保法，各细分领域的环保法制建设早已推进，法制趋于完备。除此之外的另外一种论调认为，环保部门被边缘化、权力不足影响了环保执法效果，这种观点颇有外宾范，须知环保部门权力大还是小，都是一种特意的安排。环保执法面临的困境是多方面的，其关键在于，环保执法一旦加强就可能损害企业乃至地方政府的利益，很多时候，阻碍环保执法的恰恰就在政府部门本身。这就意味着，即便是制定更多的法律，给予环保执法部门更多的权力，只要政府利益作祟，恐怕也只能解决部分枝节问题。环保执法要加强，政府部门必须有足够的决心和压力。

　　环保执法并非一直疲软，偶尔还是会让人眼前一亮，后者主要就源自政府部门自身的决心。然而，再深入一些，一般情况下，要让政府部门确立环保的决心可并非易事，它或是上一级政府的明确要求，或是民间持续施压的结果，在一些重大项目的决策中，后者的影响尤为明显。政府部门已经明白，环保工作做得好不好，经常会直接影响地方稳定，因为牵涉到生命健康这一基本的诉求，相关民意向来稳定且坚定，这也使得环保经常会促成民众实质的政治参与。无论法制建设成效如何，民间推动环保的这一逻辑显然不会发生改变。新环保法确立了保护优选损害担责这样的原则，环保执法有望加强，这是常规框架内的环保举措，除此之外，从长远更应该看到，加强环保，是顺应民意缓解社会矛盾的必要举动。

　　（原标题：[短评]环保靠法制更靠民意的持续施压）