中国限塑可以吸取国外先进经验(组图)
塑料袋仍在农贸市场大量存在
不少消费者形成了自带环保袋的习惯。
还有5天，“限塑令”就满3周岁了。目前我国“限塑令”主要是针对超市、商场、农贸市场等。据了解，国家正在考虑扩大限制塑料袋使用范围，今后将包括餐馆、医院等场所。“限塑令”实施近3年，是否发挥了它应有的作用？记者就此进行了走访。
调查之超市
有超市近3年节省了
129.6万个塑料袋
昨天下午6时左右，记者来到大昌超市东华店，在其中一个收银台前，停留了15分钟，共有10名消费者从这走出来，其中有5人是自带环保袋，另外有2人选择不用袋子，还有3人则花钱买了塑料袋。
“实施‘限塑令’以来，塑料袋的消耗量大幅下降，每家门店的日消耗量从1100多个降至900多个——近3年来，大昌超市6家门店共节省了129.6万个塑料袋。”大昌超市总经理黄东明告诉记者，近段时间，还将会推出“赠送环保袋”的活动来鼓励人们支持环保。
另一大型超市的相关负责人则表示，自从对塑料袋实施有偿使用后，不少消费者都形成了自带环保袋，或重复使用塑料袋的习惯，近3年，商场塑料袋的消耗量下降了30%。
美中不足：“限塑”成“卖塑”
采访中，记者注意到，虽然超市是实施“限塑令”较好的场所，但也有美中不足之处。
“要买塑料袋吗？”在市区不少超市，收银员都会主动询问结账的顾客。记者发现，即使顾客购买一两件商品，或者商品较小能够随身携带，收银员依旧会“善意”推销，把“限塑”变成了“卖塑”。
“购物的随意性很大，不可能随身都带着购物袋。”一位购买有偿塑料袋的市民告诉记者，“反正塑料袋也不贵，买一个用完了还可以当垃圾袋使用。”
“‘限塑令’在消费者心中的影响力正在减弱。执行最好的是第一年，那时自带环保袋的比较多，但随着时间的推移，愿意掏钱买塑料购物袋的顾客又略有增加，同比去年5月，有小幅回升，幅度在5%左右。”有超市负责人表示，“从免费到收费，刚开始人们可能会有痛感，可时间久了，人们也就逐渐习惯和接受了。”
免费连卷袋使用量大
此外，还有超市反映，用于称装散装物品的连卷袋，由于免费使用，消耗量较大。“像一些忘带环保袋，又不舍得购买有偿购物袋的顾客，则会用连卷袋来替代。”某超市生鲜部的负责人表示，有时看到拿得多的消费者会当面制止一下，但忙的时候也管不了那么多。
对此，有其他超市负责人表示，已开始对连卷袋进行“限制”，不再“放开”，若顾客非购买相应食品而使用连卷袋，则需额外支付0.2元/个的费用。
调查之农贸市场
“不送袋子，就没有人来买我的菜了”
相比较超市对“限塑令”的“坚守”，农贸市场则依旧我行我“塑”，“限塑令”成了“限塑零”。
在白沙农贸市场，几乎每个档口，都挂着至少3种塑料袋，白的、红的、蓝的……颜色大小各不相同。记者来到的时候，正是上午9时多，来买菜的多数是退休的老人、家庭主妇，逛了一圈，只遇到两位阿姨提着布制的环保袋来买菜。随后，记者来到了永盛农贸市场，情况也大致一样。
范阿姨，以卖辣椒、莲藕、番薯等小菜为生。她告诉记者，就她这小小的档口，一天大概要消耗500个塑料袋。
谈话间，档口前来了一位40多岁的女顾客。只见她手上已拎了4个塑料袋，分别装了冬瓜、排骨、辣椒、廋肉，且袋子上没有任何字样，也没有可降解标志。“拿两根莲藕和5斤番薯。”话音刚落，范阿姨就利落地称重、收款，然后分别给它们套上了一个红色的塑料袋。
“这装番薯的袋子太薄了吧，破了怎么办？”
“我给你再套一个就行。”范阿姨熟练地扯了一个红袋子递给她。
“不是不想执行‘限塑令’，问题是，不送袋子，就没人来买我的菜了。有时顾客嫌袋子薄，还要多给一个，你如果收袋子钱，顾客转身就去别家买了。”范阿姨无奈地说。
“来买水果的，都习惯空手而来，你不给袋子，人家怎么装水果？”做了五六年水果生意的李阿姨告诉记者，“不同的水果品种，要用不同的袋子装，有的时候顾客买得多，多套一两个也是正常的。”
那么，这些塑料袋，是从哪里来的呢？据李阿姨透露，每天都会有人到市场来推销，而且在批发市场也能买到，“一个袋子大概是两三分钱，这样算下来，我这一天光在塑料袋上就要花10多块钱，一个月就要花300多元，这也是笔不小的开支。”李阿姨说道。
市工商局
把“限塑令”监管工作纳入日常化、规范化管理
究竟是什么原因，导致农贸市场成为塑料袋使用的“重灾区”？记者就此走访了市工商局。
据市工商局介绍，近3年来，我市工商系统每年都组织开展限塑专项整治行动，依法打击商品零售场所违反“限塑令”，销售不合格塑料购物袋或者免费向消费者提供塑料购物袋的违法行为，没收一大批无任何标识的不合格塑料购物袋。目前，从各地商品零售场所执行“限塑令”的情况来看，超市、商场贯彻执行情况较好，但农贸市场仍然是“限塑令”执行的难点。
那么，农贸市场缘何遭遇“限塑令”执行难呢？该负责人表示，原因有多方面：其一，农贸市场经营者大多对“限塑令”持抵触、观望态度，塑料袋价格便宜，无偿提供对经营成本几乎没有什么影响，而且市场消费群体的消费水平、环保素质相对较低，不愿意承担塑料袋额外支出；其二，市场不同于超市，每天销售大量鲜活农副产品，肉类、水产品、豆制品等都不能裸包装放进购物袋，塑料袋替代品问题亟待解决；其三，监管难度比较大，全市210多个市场、2万多个经营户，监管点多面广，而且我市目前仍没有一家具有超薄塑料袋鉴定资质的检测机构；其四，超薄塑料袋的生产源头还得不到根治。
市工商局表示，下一步，将加大限塑整治力度，限塑整治重点区域放在农贸市场，对违反“限塑令”的经营户，坚持教育和处罚相结合。同时，加强市场开办者履行塑料袋市场管理法定责任的监督检查，对不履行管理责任的市场依法查处，切实把市场“限塑令”监管工作纳入日常化、规范化管理。
与此同时，市工商局通过本报，呼吁广大经营者、消费者增强环保意识，自觉遵守“限塑令”，共同抵制销售超薄塑料袋和无偿提供塑料袋违法行为，共建健康市场、绿色家园。
业界声音
源头治理更重要
农贸市场“限塑难”已是不争的事实，有受访人士认为，要从根本上改变这样的局面，除了加大市场的查处力度外，源头打击更为重要。
“有人生产，就有人销售；有人销售，就有人购买，只有从源头上禁止生产违规塑料袋，摊贩自然没得送。”有管理方人士建议道，“正是因为摊贩获取塑料袋很容易，且价格便宜，才给使用提供了便利。”
“对于被取缔、实行转产的厂家，国家可以出台一些奖励或扶持政策，鼓励他们生产纸袋、可完全降解塑料袋等环保制品。”该管理方人士补充说道。
有商家认为，由于国家对于塑料购物袋的使用只是提出有偿使用，并未严令杜绝，而且关于塑料袋使用的法律和规章制度尚未出台，因此，很大程度上只能依靠消费者的自觉执行，而相关部门即使想监管也无法可依，因此，难以达到“限塑”的目的。
“在日常购物中，使用塑料袋已成为人们的习惯，在没有其它替代品的前提下，突然停用是不可能的，就像对塑料袋实施有偿使用后，还是有人会购买。”业内人士黄先生认为，近3年的事实已证明，要舍弃塑料袋绝非易事，除了培养人们自带环保袋的习惯之外，加快研发替代品才是当务之急。“不过，最重要的是，这种替代品一定要价格便宜，否则一个就两三元，普通老百姓肯定消费不起。”黄先生如是说。
记者手记
别让“限塑令”半途而废
塑料袋虽被称为20世纪人类“最糟糕的发明”之一，但因其方便实用，使用它已成为一种习惯，要公众戒掉习惯绝非易事。
不可否认，“限塑令”实施近3年，还是取得了一定的成效：一为看得见的，即超市的塑料袋消耗量有明显下降；二为看不见的，即培养了公众少用塑料袋的好习惯。相比前者，后者更弥足珍贵，因为这为推进环保奠定了可贵的基础。
不过，与此相对的，是另外两个尴尬：一是农贸市场几成“盲点”；二是有超市干脆把“限塑”变成了“卖塑”。由此可见，依靠公众的自觉来达到“限塑”的目的，至少不是上策。别的原因不说，就说这“有偿使用”，本身就容易传递错误信号——只要付钱了，“使用塑料袋”就是“合理”的。要让公众为了区区几毛钱，就放弃便利的塑料袋，也许对贫困群体有效，但对大多数人来说，很难。正如有商家所言，“从免费到收费，刚开始人们可能会有痛感，可时间久了，人们也就逐渐习惯和接受了。”对部分商家来说，原本免费提供的塑料袋如今成了有偿销售，如此好事又何乐而不为？而更重要的是，受利益驱动的塑料袋生产商更是求之不得，继续生产各种合格或不合格的塑料袋。此外，“限塑令”牵扯到商务、工商、环保、质监、发改委等多个部门，在责任监管问题上，容易出现诸多的断裂与空白；再者，以我国的国情，即便所有监管部门都出动，采取人盯人的人海战术，进行监管和罚款，也不一定管得过来，罚得过来，因此，面对这参差不齐的商家，想要有效监管难免会“力不从心”。
日前，商务部商贸服务司标准规范处处长李嘉建表示，将扩大限制塑料袋使用的范围，包括餐馆、医院等场所。窃以为，“限塑令”没必要“一口吃个胖子”，最好先反省和总结，在进一步完善的基础上使法令得到顺利施行。
常识告诉我们：没有生产就没有消费，没有销售就不会有滥用。要“限塑”，还得从源头抓起，如果不能堵住生产环节，自然无法管住销售与使用环节。否则，就像戒烟一样，这边说吸烟有害、禁止吸烟，那边又积极发展烟草、兜售香烟，最终只能是成为口号，而不能落到实处。
此外，在加强监管源头的同时，还要加深公众对“限塑”的理解和配合，多传达正面信息，这里不妨借鉴国外的先进管理经验：比如，美国自带购物袋可抵税，英国有奖积分鼓励顾客，意大利对塑料袋生产商课以重税，印度马哈拉施特拉邦对乱扔、乱用、乱发塑料袋者，最高可被判5年监禁，并处以10万卢比的罚款……为什么我们在这方面不与国际接轨？只有在严格执行法则、政府承担责任、以及商家配合的多种合力下，“限塑令”才不会在执行中夭折，半途而废。 (文/图 本报记者 邓榕 韩玲群)
他山之石
国外“限塑令”
美国自带购物袋可抵税
在美国加州一些大的超级市场里，顾客自带购物袋，在收款台结账的时候，收银员就会给顾客5美分的优惠，并明确地列在购物小票上。对于这笔钱，顾客可以选择委托超市捐给慈善机构或环保机构，也可以保存好购物单据，等年底上税的时候作为捐赠抵税。
英国
有奖积分鼓励顾客
英国主要大型连锁超市目前既提供免费塑料袋，也提供可重复使用的购物袋，售价10便士到20便士不等。大型连锁超市TESCO通过奖励积分的方式鼓励顾客不用塑料袋或重复使用购物袋，这种做法颇有成效。
爱尔兰
征收“塑料袋税”
自2002年启动“塑料袋税”，对每个购物塑料袋征税15欧分(约合19美分)，税收全部纳入环保基金。2007年，政府又将购物塑料袋税提高到每个22欧分(约合29美分)。
意大利
对塑料袋生产商实行“课税法”
政府对塑料袋生产商实行“课税法”，征以重税，以遏制塑料袋的生产。据统计，实行该政策后，意大利国内的塑料袋使用明显下降了。
日本
对商家使用塑料包装设限
日本政府规定，一年内容器包装材料使用量超过50吨的超市、便利店等零售店铺，如仍不改进，环境大臣有权命令其按上报的削减计划执行，必要时可处以50万日元以下的罚款。
韩国
购物袋可“以旧换新”
在韩国，无论你在商场购买多么昂贵的东西，商场都不会赠送购物袋，顾客需要花100韩元购买纸袋或塑料袋。当然，商店会原价收回这些袋子，顾客也可以拿旧袋子到商店或超市换新袋子。
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