3月16日，全国两会落幕。会议审议通过的政府工作报告，将成为“十三五”开局年的战略引领，同时，其昭示的新型发展道路也令国人充满期待。本期专题，特邀请权威专家，就2016年政府工作报告的重点领域进行梳理和解读。
国务院总理李克强在《2016年政府工作报告》（以下简称《报告》）中提出，要推动形成绿色生产生活方式，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，并且在发展节能环保产业、构建生态安全屏障方面取得新进展。
中国国际经济交流中心特邀研究员范必对21世纪经济报道分析说，绿色发展是“十三五”规划提出的五大新发展理念之一， 《报告》通过一系列实实在在的政策措施，将这一理念在开局之年落到实处。
重拳治理雾霾
《21世纪》：政府工作报告提出了2016年大气雾霾治理的总体目标，即化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，“十三五”期间地级及以上城市重污染天数减少25%。为完成上述目标，报告提出了相应措施，如何理解这些措施？
范必：首先，加强煤炭清洁高效利用。到2020年，我国燃煤发电技术和单位供电煤耗要达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上等。
其次，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。“十三”五期间，以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，控制区域煤炭消费总量，推进重点城市“煤改气”工程，新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。
再者，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。目前有关部门制定的时间表是，东部地区要在2017年前，总体完成现役燃煤发电机组超低排放改造，中部地区力争2018年前基本完成，西部地区2020年前完成。
同时，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。2016年，全国要淘汰燃煤锅炉10万蒸吨，重点加大京津冀及周边地区民用散煤清洁化替代力度，替代劣质散煤1000万吨以上。对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程。“十三五”期间，全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。
第五，提高清洁能源比重。重点是增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策。2016年，非化石能源消费占一次能源消费比重要达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提高到6.2%。“十三五”期间，大力发展非化石能源，积极发展水电，2020年装机达到3.3亿千瓦，风电和光伏发电装机分别达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦以上，地热能、生物质、太阳能供热和供气等利用规模超过1.8亿吨规模。核电2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。
第六，减少汽车排放污染。开展石化及化工企业、加油站挥发有机物综合整治，实施国Ⅳ排放标准和相应油品标准。淘汰黄标车和老旧车380万辆。
第七，治理工业大气污染源排放。2016年，全面推进石化行业VOCs综合整治，启动化工、工业涂装、包装印刷业VOCs治理。启动冬季重污染天气“削峰”工作，实施水泥钢铁工业冬季错峰生产、重污染行业冬季执行特别排放限值、减少建筑施工等综合性措施。“十三五”期间，在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。
此外，鼓励秸秆资源化综合利用。力争到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上；秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%。
2020年水环境质量得到阶段性改善
《21世纪》：《报告》提出，进一步加大水污染治理力度。“十三五”规划提出，要深入实施水污染防治行动计划，目标是到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。具体未来将采取哪些措施？
范必：首先，全面推进城镇污水处理设施建设与改造。2016年，继续开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估，推进饮用水水源规范化建设。“十三五”期间，加快城镇污水处理设施和管网建设改造，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。加大黑臭水体整治力度，地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。
其次，加强农业面源污染综合治理。力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制。
同时，加强流域水环境综合治理。2016年，开展流域综合管理试点工作，筛选七大流域优控污染物清单，推动长江绿色生态廊道建设。“十三五”期间，对江河源头及378个水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库实施严格保护。实施重要江河湖库入河排污口整治工程，完成重要饮用水源地达标建设。实施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱阳湖、白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等重点湖泊水污染综合治理和长江中下游、珠三角等七大重点流域综合治理，基本消除劣Ⅴ类水体。推进水功能区分管理，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。
第四，加大工业污染源治理力度。目前工业废水排放量占整个废水排放量近1/3，达200多亿吨。2016年及“十三五”期间，将做好四方面工作：一是加强重点行业的污染防治，促进工业行业的转型升级。二是加强工业园区污染防治，推动企业入园，集中治理园区的污染。三是全面推行排污许可，依法核发许可证。四是推动自动在线监测、无人机巡视监测，建设环保大数据平台，研究利用新的技术开展流域的水环境监测预警。
七措施促进节能环保产业发展
《21世纪》：政府工作报告中提出，要大力发展节能环保产业。具体将采取哪些措施？
范必：近年来，我国节能环保产业方兴未艾，完全可以成为推动经济发展的支柱产业。为了促进这一产业健康发展，国家将主要采取七大有力措施。
扩大绿色环保标准覆盖面。从2016年起，要健全绿色产品和服务的标准体系，扩大标准覆盖范围，加快制修订产品生产过程的能耗、水耗、物耗以及终端产品的能效、水效等标准，动态调整并不断提高产品的资源环境准入门槛，做好计量检测、应用评价、对标提升等工作。加快实施能效“领跑者”制度、环保“领跑者”制度，研究建立水效领跑者制度。“十三五”期间，我国将统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。
支持推广节能环保先进技术装备。今年有关部门将组织实施一批先进环保装备应用示范工程，发布一批落后技术装备负面清单。编制发布能效之星、节能机电产品推荐目录，提升终端用能工业产品能效，推进工业电机系统节能技术创新和优化升级。实施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，推进再制造产品认定。大力发展节能环保产业。
广泛开展合同能源管理。“十二五”期间。合同能源管理投资从2010年287.51亿元增长到1039.56亿元，年均增长率为29.31%，形成年节能能力1.24亿吨标准煤，减排二氧化碳3.1亿吨。“十三五”期间，国家将继续加大节能工作力度，预计将节能8.8亿吨标煤以上。
广泛开展环境污染第三方治理。“十三五”期间，国家将不断完善第三方治理的价格和收费政策，加大财税支持力度，创新金融服务模式，总结推广相关经验。力争到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展。
加大建筑节能改造力度。2016年，国家将组织实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划；住建部将在全国全面推广装配式建筑，推动装配式建筑跨越发展。
开展全民节能、节水行动。在节能方面，“十三五”期间将全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，实施锅炉（窑炉）、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。在节水方面，“十三五”期间将落实最严格的水资源管理制度，坚持以水定产、以水定城、对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。
推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络。“十三五”期间，计划推动75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。建设50个工业废弃物综合利用产业基地。在100个地级及以上城市布局资源循环利用示范基地。建设城市废弃物在线回收、园区资源管理、废弃物交易等平台。
责任编辑：吕守田 SN220
